應急救援費用由事故責任單位承擔！《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》自2024年2月1日起施行
- 時間：2023-12-18
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云南省人民政府令第227號——《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》（下稱《辦法》）正式公布，將自2024年2月1日起施行。
《辦法》明確，重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔。
單位主要負責人
是應急工作第一責任人
《辦法》包括總則、應急準備、應急救援、法律責任、附則5章32條。其中明確，縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的生產(chǎn)安全事故應急工作，將生產(chǎn)安全事故應急工作納入安全生產(chǎn)規(guī)劃，依法保障相關經(jīng)費，統(tǒng)籌應急資源，建立統(tǒng)一指揮、運轉高效的應急管理機制。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及2個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。共同負責的人民政府應當按照國家有關規(guī)定，建立信息共享和協(xié)調配合機制。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作的責任主體，必須嚴格遵守安全生產(chǎn)的相關法律、法規(guī)，加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，科學編制應急救援預案，完善應急組織體系，加大安全投入，配備必要的應急救援器材、設備和物資，定期組織開展應急演練，事故發(fā)生后依法開展應急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作第一責任人，對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，履行法律、法規(guī)規(guī)定的工作職責；其他負責人在各自職責范圍內對生產(chǎn)安全事故應急工作負責。
各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式開展生產(chǎn)安全事故應急的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故應急法律、法規(guī)和知識，提高全社會的事故預防和自救互救能力。
重點生產(chǎn)經(jīng)營單位
應建立專職或兼職應急救援隊伍
應急準備準備方面，縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，還有生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會或本單位從業(yè)人員公布。各級、各部門編制的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按照規(guī)定時間報送相關部門備案。
縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應急救援隊伍。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況，報送縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。
縣級以上人民政府應當加強各類應急救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動，定期組織開展聯(lián)合演練。其中，縣級以上政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，應當至少每年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少每年組織1次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練，至少每半年組織1次現(xiàn)場處置方案演練。重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。
下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；（三）應急救援隊伍。規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立包括工藝、設備、安全等人員組成的應急處置技術組，實行24小時應急值班。
不得故意破壞事故現(xiàn)場
毀滅有關證據(jù)
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員；4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；5.根據(jù)需要請求有關應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；6.維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。
縣級以上人民政府及其應急管理等有關部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規(guī)定上報并啟動相應的應急救援預案，立即趕赴事故現(xiàn)場，采取應急措施，組織有關單位和人員進行事故救援。
應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任涉及2個以上單位的，按照責任劃分承擔份額；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調解決。
有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)。任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
違反規(guī)定將給予處分
《辦法》明確，縣級以上人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，違反本辦法規(guī)定的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員違反本辦法規(guī)定，依照有關法律、法規(guī)實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及其部門的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。
新聞多一點
省應急廳12月15日通報，11月份，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故57起、死亡63人，同比減少33起、27人，分別下降36.67%、30%，已連續(xù)48個月未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
今年1—11月，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故837起、死亡921人、受傷326人，同比分別減少183起、141人、63人，下降17.94%、13.28%、16.2%。其中，較大事故20起、死亡75人，同比分別增加3起、8人，上升17.65%、11.94%；未接報重大及以上事故。
通報也指出，部分行業(yè)領域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。11月份，建筑施工領域共發(fā)生事故16起、死亡17人，同比增加4起、5人；金屬非金屬礦山共發(fā)生事故2起、死亡2人，同比增加1起、1人。此外，11月份發(fā)生22起工礦商貿(mào)事故，其中，高處墜落事故11起，占50%。暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，汲取事故教訓不深刻，隱患排查治理不深入、不細致，勞動防護用品配備不到位，施工現(xiàn)場安全管理混亂，特殊作業(yè)缺乏現(xiàn)場監(jiān)護，“三違”現(xiàn)象屢禁不止等突出問題。
省應急廳要求，各級、各有關部門和單位要扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，對查出的重大隱患閉環(huán)管理、一盯到底。進入冬季，部分地區(qū)迎來低溫冰凍、雨雪大霧等極端天氣，要切實加強與氣象等部門的協(xié)調聯(lián)動，進一步強化災情監(jiān)測預報、風險分析研判和隱患排查治理，有效防范冬季災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。（都市時報 記者龐繼光）
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