云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制實施辦法》的通知

云發(fā)改體改〔2020〕592號

發(fā)布時間：2020-06-10 09:14:22來源：體制改革綜合處閱讀次數(shù)：60

各州（市）人民政府，省級有關(guān)部門，省工商聯(lián)：

《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

云南省發(fā)展和改革委員會

2020年6月9日

云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策

制定機制實施辦法

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）精神，結(jié)合云南實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）責(zé)任主體。按照“誰起草、誰負責(zé)”的原則，涉企政策起草部門（以下簡稱“起草部門”）負責(zé)涉企政策的意見征求、意見處理反饋、政策宣傳解讀、政策協(xié)調(diào)性評估、公平競爭審查等有關(guān)工作。

（二）政策分類。涉企政策是指各級各部門制定的涉及企業(yè)和企業(yè)家的重大經(jīng)濟決策、重要產(chǎn)業(yè)政策等。具體包括：

1.編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范。

2.制定市場準入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策。

3.編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

4.編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。

5.制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項目等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目。

（三）聽取要求。在編制1、2兩類政策時，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。編制3、4、5類政策時，起草部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家意見建議。

（四）保密規(guī)定。出臺前依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項，起草部門可通過簽訂保密協(xié)議、辦理有關(guān)涉密手續(xù)、開展保密培訓(xùn)等方式，盡可能聽取企業(yè)家意見建議。

二、工作機制和程序

（五）代表庫的建立。由省發(fā)展改革委會同省工商聯(lián)、省國資委、省工業(yè)和信息化廳等組建企業(yè)家代表庫，省級有關(guān)部門有建議權(quán)。企業(yè)家代表庫應(yīng)綜合考慮不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)，重點吸納民營企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強。企業(yè)家代表庫實行動態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。

（六）代表的確定。參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從企業(yè)家代表庫選取，也可由省級有關(guān)部門提議產(chǎn)生。

（七）聽取意見方式。起草部門要充分發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，優(yōu)化企業(yè)家參與涉企政策制定機制，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定的工作方式，結(jié)合所起草文件內(nèi)容和實際情況，可以采取以下一種或多種形式，聽取企業(yè)家意見建議。多個部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負責(zé)聽取企業(yè)家意見建議。

1.與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，除依法需要保密外，要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，聽取企業(yè)家及有關(guān)專家意見建議，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進行全面評估。

2.通過調(diào)研走訪、主動上門等方式，面對面聽取企業(yè)家的意見建議。

3.文件擬定后，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、實體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體公開征求意見。

（八）分階段開展工作。起草部門根據(jù)文件起草進展采取多種形式，聽取企業(yè)家意見建議。

1.調(diào)研階段，起草部門應(yīng)通過座談會議、書面發(fā)函、問卷調(diào)查、代表交流、實地走訪、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等形式，廣泛聽取企業(yè)家意見建議。

2.起草階段，起草部門在編制文件初稿時，對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企政策，可吸收企業(yè)家代表、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜掖淼裙餐瑓⑴c起草。

3.征求意見階段，在文件擬定后，起草部門按照覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、代表性強的要求，聽取各類企業(yè)家代表意見建議。

征求意見期限一般不少于7個工作日，國家和省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式征求意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查。

（九）代表比例要求。參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營企業(yè)比例不低于60%，且中小企業(yè)比例不低于50%。

（十）意見反饋機制。對征求到的企業(yè)家意見建議采取以下方式進行處理和反饋。

1.對有建設(shè)性的意見建議要吸收采納。

2.對當(dāng)前難以回應(yīng)的意見，應(yīng)通過召開座談會等方式邀請企業(yè)家進行專題研究，并在后續(xù)編制中回應(yīng)。

3.對分歧較大的意見，可組織開展可行性論證進行專門研究，必要時可引入第三方機構(gòu)評估，全面充分聽取有關(guān)意見。

4.對確屬難以采納的，要列明理由做好溝通。

5.意見采納等情況要通過網(wǎng)上政務(wù)平臺、電子郵箱、電話、手機短信等方式及時向社會公布或向企業(yè)家反饋。對企業(yè)家提出的重大意見建議，應(yīng)及時向同級人民政府報告，重大的意見建議，按程序向省人民政府報告。

（十一）意見使用。起草部門提交審議涉企政策時，應(yīng)同時將征求企業(yè)家意見建議情況，包括但不限于征求意見的企業(yè)家姓名、單位及職務(wù)、所提意見建議采納情況、對未采納意見的協(xié)調(diào)溝通情況等，作為附件一并送審。未征求企業(yè)家意見建議的涉企政策，應(yīng)退回起草部門補正材料。

（十二）政策宣傳。涉企政策出臺后，除按規(guī)定需要保密的文件外，要按《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下載體予以公開。鼓勵省工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會組織開展涉企政策宣傳，擴大政策知曉度，形成上下聯(lián)動的宣傳格局。

（十三）政策解讀。起草部門要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域知名專家和企業(yè)家作用，圍繞社會關(guān)注、輿論關(guān)切，切實加強涉企政策全周期宣傳解讀工作。特別是針對企業(yè)家和社會公眾密集關(guān)切事項，要有更詳細、更及時的政策解讀，減少誤解猜疑。同時，每年由起草部門針對產(chǎn)業(yè)補助、政策扶持等方面的涉企優(yōu)惠政策組織開展解讀活動。

單獨行文的，由起草部門負責(zé)政策解讀；聯(lián)合行文的，由牽頭起草部門會同聯(lián)合發(fā)文單位進行解讀。

（十四）政策監(jiān)督。涉企政策公布實施后，起草部門要通過政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳等線上線下方式開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決，適時反饋處理結(jié)果。

（十五）跟蹤評估。涉企政策印發(fā)實施滿1年后，涉企政策制定機關(guān)可委托省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會或是其他獨立第三方機構(gòu)開展涉企政策落實情況評估工作。

開展政策評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告。評估報告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益，行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家和社會公眾的評價意見，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。

（十六）政策調(diào)整。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取有關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

三、組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照要求，結(jié)合實際，充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化督促落實，確保企業(yè)家參與涉企政策制定的各項工作落到實處、見到實效。

（十八）完善工作機制。起草部門要嚴格規(guī)范程序，加強綜合協(xié)調(diào)，建立本部門與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，不定期邀請企業(yè)家召開座談會、論證會等，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境。企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等要配合做好企業(yè)家代表推薦和選取等工作。

（十九）抓好貫徹落實。省級部門涉企政策制定工作適用本辦法，各地參照執(zhí)行。各地各部門要結(jié)合工作實際，確保各項舉措落地見效。各地各部門每年12月底前要將本地本部門貫徹落實本辦法情況報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時對落實本辦法的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)推廣。

 

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