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6月17日，《新華每日電訊》刊發(fā)文章，點(diǎn)贊昆明統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，下好三個(gè)“一盤(pán)棋”，打造發(fā)展新高地。全文如下：

為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，昆明市早謀劃、早行動(dòng)，一攬子部署、一體化持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉(zhuǎn)移、利益共享。云南省委常委、昆明市委書(shū)記劉洪建說(shuō)，昆明正致力于推動(dòng)形成“錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)”高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

三個(gè)“一盤(pán)棋”形成發(fā)展合力

長(zhǎng)期以來(lái)，昆明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受主城核心區(qū)空間受限、遠(yuǎn)郊縣區(qū)項(xiàng)目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯(cuò)配等問(wèn)題制約。如何打破行政區(qū)域限制，破除“小算盤(pán)”、共謀大發(fā)展成為待解難題。

為此，2022年5月，昆明市出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，全市“一盤(pán)棋”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。隨后，昆明又出臺(tái)2個(gè)配套文件及N個(gè)系列支撐文件，形成“1+2+N”的跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各縣（市）區(qū)打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域限制，提出產(chǎn)業(yè)布局一盤(pán)棋、要素保障一盤(pán)棋、招商引資一盤(pán)棋三個(gè)“一盤(pán)棋”，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置。

產(chǎn)業(yè)布局一盤(pán)棋，著力增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調(diào)性，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，構(gòu)建“和而不同、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、全面統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；要素保障一盤(pán)棋，在市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)配各類(lèi)資源，持續(xù)破解供需錯(cuò)配問(wèn)題，提升要素供給效率；招商引資一盤(pán)棋，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用，全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動(dòng)開(kāi)展招商引資工作，實(shí)現(xiàn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

政策效應(yīng)立竿見(jiàn)影?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)2個(gè)月后，2022年7月，祿勸縣政府、富民縣政府與新希望集團(tuán)云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司簽訂三方合作協(xié)議，在祿勸縣進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，在富民縣進(jìn)行生產(chǎn)加工，并約定項(xiàng)目的稅收、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等利益指標(biāo)分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配難題，促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，實(shí)現(xiàn)了祿勸縣、富民縣和企業(yè)三方共贏。

也是在2022年，昆明市東川區(qū)在與云南國(guó)投洽談東風(fēng)重工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目過(guò)程中，經(jīng)綜合評(píng)估，認(rèn)為短期內(nèi)布局400畝連片項(xiàng)目用地難度較大后，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制，促成東風(fēng)重工項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)至空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。項(xiàng)目從協(xié)議簽訂到落地僅33天。

利益共享擴(kuò)大發(fā)展紅利

項(xiàng)目跨區(qū)域順利落地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高效聯(lián)動(dòng)、互利共贏，離不開(kāi)機(jī)制的保駕護(hù)航。《意見(jiàn)》明確構(gòu)建利益共享機(jī)制、統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制、督促考核機(jī)制三項(xiàng)保障機(jī)制，同時(shí)配套出臺(tái)《存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》《招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》2個(gè)配套文件，以及N個(gè)系列支撐文件，通過(guò)一攬子部署、一體化發(fā)展，推動(dòng)各縣（市）區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建差異發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

在利益共享機(jī)制方面，《意見(jiàn)》明確，按照共建共享、合作共贏的原則，市級(jí)統(tǒng)籌建立利益共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的稅收按照屬地原則征收，扣減企業(yè)享受優(yōu)惠政策后的稅收收入（縣級(jí)留成部分）和固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）指標(biāo)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，由參與該項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)作的各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)依照政策規(guī)定協(xié)商確定分享比例。

在統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制方面，統(tǒng)計(jì)、商務(wù)等部門(mén)對(duì)縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)考核涉及的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分別按各行業(yè)部門(mén)具體規(guī)定或按稅收收入（縣級(jí)留成部分）分成比例進(jìn)行拆分認(rèn)定，充分發(fā)揮考核機(jī)制激勵(lì)作用。同時(shí)，發(fā)揮督促考核機(jī)制的作用，建立健全考核結(jié)果獎(jiǎng)懲制度，以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)為導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

2023年12月，昆明市西山區(qū)政府、富民縣政府和華潤(rùn)新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區(qū)大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備忘錄”。項(xiàng)目總投資約4.73億元，此前該項(xiàng)目在西山區(qū)場(chǎng)址工程建設(shè)已完成40%，隨著光伏電站建設(shè)用地政策調(diào)整后，原位于西山區(qū)部分選址土地已不適用于光伏電站建設(shè)。為此，昆明市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)富民縣梳理出數(shù)百畝適宜用地，保障項(xiàng)目全部落地。項(xiàng)目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、省外產(chǎn)業(yè)到位資金、產(chǎn)值、稅收按照跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策進(jìn)行分享，富民縣、西山區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)多方共贏。

也是在2023年，海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰疽虬l(fā)展需要，將原在西山區(qū)注冊(cè)的公司遷至滇中新區(qū)。參照《存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)西山區(qū)、滇中新區(qū)和企業(yè)三方協(xié)商，明確了企業(yè)總部遷至滇中新區(qū)后的稅收、固定資產(chǎn)投資以及工業(yè)產(chǎn)值分配比例，項(xiàng)目順利由西山區(qū)流轉(zhuǎn)至滇中新區(qū)。

昆明市通過(guò)統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷實(shí)踐，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)從分散布局轉(zhuǎn)向特色集中布局，實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)上下游供應(yīng)鏈延伸、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈、提升發(fā)展公平性和協(xié)調(diào)性的良好效果，有效釋放區(qū)域一體化發(fā)展紅利，并在產(chǎn)業(yè)布局高效協(xié)同、系統(tǒng)性建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的相對(duì)平衡。

“飛地園區(qū)”打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地

為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，昆明市在“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滬滇臨港科技城兩個(gè)“飛地園區(qū)”。要求各縣（市）區(qū)把磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滬滇臨港科技城作為大家共有的園區(qū)，由市級(jí)層面完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，每個(gè)縣（市）區(qū)都可以把招商引資項(xiàng)目落在這兩個(gè)園區(qū)，并與本地區(qū)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放組合。通過(guò)建立跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)共建、招商共享，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。

磨憨地處中老鐵路、昆曼國(guó)際公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)通往老撾的國(guó)家級(jí)陸路口岸。2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明托管磨憨。托管以來(lái)，昆明市高質(zhì)量推進(jìn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建昆明和磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，推進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

這給昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新機(jī)遇和新引擎。今年5月8日，昆明市出臺(tái)《重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，提出要推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在重點(diǎn)“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效聚集。

5月10日，昆明市“當(dāng)好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競(jìng)賽重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議暨磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)召開(kāi)。明確提出，要搶抓托管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”、國(guó)家推動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來(lái)的新機(jī)遇，舉全市之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地，更好服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

隨后，來(lái)自福建、浙江、上海等地的省內(nèi)外企業(yè)紛紛赴磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滬滇臨港科技城作兩個(gè)重點(diǎn)“飛地園區(qū)”考察調(diào)研，掀起了一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局的新熱潮。目前，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正聚力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一批熱帶花卉、進(jìn)出口貿(mào)易、供應(yīng)鏈服務(wù)、綠色建材、制造業(yè)、物流業(yè)項(xiàng)目正加速落地。而作為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的示范，滬滇臨港昆明科技城目前已有華彩光能、蘇州推動(dòng)者生物等21家企業(yè)簽訂協(xié)議，并吸引了中車(chē)石家莊車(chē)輛有限公司昆明分公司等30余家企業(yè)注冊(cè)落地。

據(jù)介紹，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)“飛地園區(qū)”的打造，昆明正加速引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源高效精準(zhǔn)配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局和梯度轉(zhuǎn)移，走活了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的一盤(pán)棋，差異發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。