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近年來，昆明市通過“飛地協(xié)作”，打破行政區(qū)劃界限招商引資，實現(xiàn)跨區(qū)域攜手發(fā)展。托管磨憨鎮(zhèn)兩年多來，昆明市致力于打破體制機制和政策壁壘，推進中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，截至今年6月底，累計25個項目落地磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個重點“飛地園區(qū)”，總投資額6.38億元。

“必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結構性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！必瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神，昆明市進一步全面深化改革，建設更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟“試驗田”，于近日印發(fā)實施《昆明市推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展若干措施》，同時立足省級實施方案，制定暢通市場主體跨區(qū)域流動、推動“一照多址”全覆蓋、支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、優(yōu)化外貿(mào)綜合服務、支持聯(lián)動發(fā)展服務貿(mào)易、優(yōu)化貨物分類監(jiān)管、創(chuàng)新邊民互市監(jiān)管模式、提高通關便利化水平等15條具體措施，進一步推動“四區(qū)”資源要素高效聚集、政策優(yōu)勢互補互促，全力打造南向開放新樣板。

頂層設計 創(chuàng)新推進機制體制協(xié)同

“‘四區(qū)’聯(lián)動旨在解決沿邊口岸缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)陸省會缺乏陸路口岸通道等問題，克服園區(qū)政策功能趨同、發(fā)展小散弱差、產(chǎn)業(yè)承載不足、開放優(yōu)勢不強等實際問題?！弊再Q(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)相關負責人介紹，將加快推進產(chǎn)業(yè)、招商、政策、平臺、服務協(xié)同，發(fā)揮好對全省開放型園區(qū)發(fā)展的帶動引領作用，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢、昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、昆明綜保區(qū)特殊監(jiān)管優(yōu)勢、磨憨—磨丁合作區(qū)沿邊跨境優(yōu)勢。

2022年5月昆明正式托管磨憨后，省委、省政府高位統(tǒng)籌，出臺“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展實施方案，選派昆明優(yōu)秀黨政干部充實磨憨，攜手共建國際口岸；單列用地、林地、能耗等指標，招商引資、項目投資等統(tǒng)計指標雙核算。磨憨居民在保持原有沿邊政策基礎上享受省會城市居民同城待遇。

在政務服務方面，昆明市探索推動“飛地服務”，高頻事項一區(qū)申請、“四區(qū)”聯(lián)辦，打通“四區(qū)”注冊、建設、投產(chǎn)運營等全生命周期服務；推出“昆磨跨區(qū)通”政務接力聯(lián)辦模式，率先在商事登記、知識產(chǎn)權等領域開展事權橋接、政務對接、信息鏈接、監(jiān)管銜接；打造RCEP綜合服務平臺，全力建設昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐，推動昆—磨—萬等園區(qū)形成“三點一線、四區(qū)一體化”聯(lián)動格局；支持“四區(qū)”存量企業(yè)在“四區(qū)”之間遷移或跨區(qū)設立分支機構；昆明王家營中心站、昆明綜保區(qū)無水港與磨憨站鐵路口岸實現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動、一體通關。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，“四區(qū)”形成五大產(chǎn)業(yè)鏈招商“組合拳”，經(jīng)開區(qū)重點承接裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；自貿(mào)試驗區(qū)聚焦前沿科技、新興業(yè)態(tài)、國際合作開展壓力測試；中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)強化跨境貿(mào)易、旅游康養(yǎng)、產(chǎn)能等跨境合作；綜保區(qū)加強保稅業(yè)態(tài)與口岸互動，形成“前岸后倉”保稅閉環(huán)。

成效顯現(xiàn) 形成“3+1＞4”發(fā)展態(tài)勢

昆明市搶抓RCEP生效實施、中老鐵路通車運營、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的重大機遇，充分發(fā)揮“沿邊”和“跨境”獨特優(yōu)勢，“四區(qū)”聯(lián)動突出經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、自貿(mào)試驗區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、經(jīng)合區(qū)通關便利特色優(yōu)勢，正形成“多快好省”“3+1＞4”的發(fā)展態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)2024年上半年固定資產(chǎn)投資同比增長224.6%；磨憨口岸進出口貨物總量同比增長23.8%，進出口貨值同比增長16.8%，出入境人員同比增長48.01%，出入境車輛同比上升10.95%，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸；人口規(guī)模由托管前的2萬人增至3.5萬人，口岸城市初具雛形。

通過“四區(qū)”聯(lián)辦進一步降本增效?！八膮^(qū)”營商環(huán)境同城化實施后，在昆磨兩地政務服務中心異地開辦企業(yè)并領取營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)落地周期縮短、人力成本降低。“昆磨”專利預審通道打通，專利預審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%。磨憨公路口岸貨運車輛驗放時間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關時間從40小時壓縮至5小時，口岸通行效能大幅提升。

在推進昆明承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)和磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。兩年多來，“四區(qū)”開展聯(lián)動招商和企業(yè)資源共享30余次，推薦10余個重點項目先后赴磨憨投資考察，共同促進橡膠交收中心等項目落地。2023年昆明經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務收入達到3612億元；滬滇臨港昆明科技城成功吸引國家石油天然氣管網(wǎng)集團、中車石家莊等30余家企業(yè)分公司注冊落地。自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務全面落地，制度創(chuàng)新活力進一步提升。綜合保稅區(qū)保稅業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，海關特殊監(jiān)管功能不斷完善。

打通堵點 創(chuàng)新升級“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展

昆明市推動實施“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展15條措施，圍繞創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式，以政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新為著力點，打通“四區(qū)”在發(fā)展過程中存在的難點堵點，為“四區(qū)”發(fā)展注入動能。

昆明市商務局相關負責人表示，在政策創(chuàng)新方面，突破了以往“一照多址”不能跨縣（區(qū)）的限制，由企業(yè)在“四區(qū)”內(nèi)自由選擇經(jīng)營地址，進一步節(jié)約企業(yè)運營成本。例如，在自貿(mào)試驗區(qū)注冊的企業(yè)，需要進口東南亞國家的產(chǎn)品，即可通過“一照多址”在磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)增加新的經(jīng)營地址，開展外貿(mào)進出口業(yè)務，此項措施有助于進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

同時，支持磨憨—磨丁合作區(qū)與昆明綜保區(qū)深度合作，互認企業(yè)檢驗結果，探索磨憨—磨丁合作區(qū)圍網(wǎng)區(qū)與昆明綜保區(qū)海關數(shù)據(jù)自動比對，加強途中監(jiān)管，實現(xiàn)“自動驗放、一體通關”。例如，我國從南亞東南亞國家進口的中藥材、橡膠、水果、海鮮等貨物都需要進行檢驗檢測，檢驗檢測時間占貨物通關時間的30%至50%。如今，昆明在磨憨口岸探索建立進出口商品檢驗采信模式，通過對進口貨物進行境外預檢，運抵口岸后僅查驗預檢報告后即可放行，不再重復檢測，可以進一步提升口岸通關效能，降低企業(yè)成本。（云南日報 記者張雁群 李向雄）