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來源：昆明發(fā)布

5月8日，市政府辦公室印發(fā)《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。緊接著，在5月10日召開的昆明市“當(dāng)好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽重點(diǎn)工作推進(jìn)會議暨磨憨國際口岸城市建設(shè)現(xiàn)場會議上，又專門對《辦法》進(jìn)行了解讀。

《辦法》明確，重點(diǎn)“飛地園區(qū)”是指磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城。新機(jī)制的核心，就是把這兩個(gè)重點(diǎn)“飛地園區(qū)”統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，舉全市之力優(yōu)先推動“飛地園區(qū)”高水平建設(shè)，合力打造支撐昆明高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

推動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

向更高水平邁進(jìn)

近年來，昆明高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，以改革創(chuàng)新舉措大力推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建立完善，先后印發(fā)了《關(guān)于昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》《昆明市招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，逐步構(gòu)建“1+2”跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源空間配置，推動各縣（市）區(qū)打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效，示范引領(lǐng)作用顯著。

為推動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，5月8日，《辦法》正式印發(fā)，明確提出，要充分調(diào)動全市各級各部門積極性，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在重點(diǎn)“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效聚集，合力打造全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，加快構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志在解讀《辦法》時(shí)表示，通過新機(jī)制的建立，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明、磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)?；?，加速將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。另一方面，旨在鼓勵和引導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區(qū)”項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加速構(gòu)建“共建共享、互利共贏、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的工作格局。

堅(jiān)持

激勵導(dǎo)向、協(xié)作導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向

新機(jī)制堅(jiān)持激勵導(dǎo)向，調(diào)動各方積極性。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增量項(xiàng)目以及本轄區(qū)企業(yè)需對外加大投資、拓展市場的存量項(xiàng)目均鼓勵向2個(gè)重點(diǎn)“飛地園區(qū)”進(jìn)行跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。為提升各方參與積極性和協(xié)作主動性，對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，創(chuàng)新提出全額雙核算；對招商引資指標(biāo)，全額納入?yún)f(xié)作地核算。同時(shí)，對工作成效明顯的縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，在各類考核中給予加分激勵。

堅(jiān)持協(xié)作導(dǎo)向，注重過程公平性?？鐓^(qū)域協(xié)作項(xiàng)目逐一明確報(bào)備、審查、認(rèn)定、核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)作流程，以及牽頭部門、責(zé)任部門，確保精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，共同營造良好營商環(huán)境，也保障了協(xié)作過程公平公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、利益共享。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化考核嚴(yán)肅性。為充分調(diào)動各方參與積極性，激發(fā)協(xié)作主動性，在《辦法》強(qiáng)調(diào)正向激勵加分基礎(chǔ)上，配套出臺的《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作考核細(xì)則（試行）》更加注重壓實(shí)主體責(zé)任，差異化下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合昆明市“當(dāng)好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽每季度定期開展，務(wù)求跨區(qū)域協(xié)作取得新成效。

協(xié)同打造支撐區(qū)域協(xié)調(diào)

和高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”

《辦法》重點(diǎn)圍繞利益分享、數(shù)據(jù)核算和考核評估3方面進(jìn)一步創(chuàng)新了跨區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，旨在促進(jìn)各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對照產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域比較優(yōu)勢，主動跨區(qū)域招引和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（企業(yè)）到重點(diǎn)“飛地園區(qū)”，合力打造全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。

利益分享機(jī)制方面，提出稅收收入?yún)⒖挤窒肀壤湍晗蓿献麟p方也可根據(jù)具體項(xiàng)目情況自行協(xié)商確定分享期限和分享比例。分享比例適度向承載地傾斜，是考慮前期承載地對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及項(xiàng)目落地后還需承擔(dān)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)及要素資源保障等工作。

數(shù)據(jù)核算機(jī)制方面，明確了固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、資質(zhì)等級以上建筑業(yè)產(chǎn)值、限額以上商貿(mào)業(yè)銷售（營業(yè)）額、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在協(xié)作地和承載地之間進(jìn)行全額雙核算，項(xiàng)目引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)到位資金、實(shí)際利用外資等招商引資數(shù)據(jù)則納入?yún)f(xié)作地進(jìn)行核算。雙核算數(shù)據(jù)僅作考核用途，各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍嚴(yán)格按照“在地統(tǒng)計(jì)”原則進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集和對外發(fā)布。

考核評估機(jī)制方面，包括季度考核和年度考核。每季度將各地招商引資推介或跨區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)移至重點(diǎn)“飛地園區(qū)”的項(xiàng)目（企業(yè)）數(shù)量，納入大競賽“實(shí)力春城”賽道考核。綜合考慮各地發(fā)展水平差異，分級分類設(shè)置考核目標(biāo)。其中，主城五區(qū)及高新區(qū)、安寧市，年度目標(biāo)為2個(gè)；滇中新區(qū)直管區(qū)、滇池度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣，年度目標(biāo)為1個(gè)。

下一步，全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)將圍繞重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作新機(jī)制的建立，樹立大局意識，主動參與到重點(diǎn)“飛地園區(qū)”的建設(shè)進(jìn)程中，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向招引項(xiàng)目，統(tǒng)籌調(diào)配各項(xiàng)資源要素，促進(jìn)項(xiàng)目高效落地、集群有序建立，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的核心承載區(qū)、跨區(qū)域理論機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要示范區(qū)、對外開發(fā)開放的先進(jìn)引領(lǐng)區(qū)。全市各級各部門將結(jié)合各自職能職責(zé)持續(xù)推動機(jī)制落地實(shí)施和優(yōu)化完善，切實(shí)形成工作合力，協(xié)同打造支撐區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”。（昆明發(fā)布 撰文：賈獻(xiàn)培 王姍 任翊翔 制圖：張鑫瑞）