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 來源：云南網(wǎng)

雙碳”經(jīng)濟以實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標為導向，以綠色發(fā)展理念為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以綠色低碳技術(shù)為支撐，是低碳經(jīng)濟的升級版，正在成為重塑全國經(jīng)濟競爭新格局的強大力量，有望成為部分省份換道超車的戰(zhàn)略機遇。云南是綠色資源大省、國家西南生態(tài)安全屏障，具備推動“雙碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

云南發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟中存在的主要問題

基礎(chǔ)不夠?qū)崱Ｔ颇戏墙饘俚V物制品業(yè)、黑色金屬冶金業(yè)等6大主業(yè)不僅是云南工業(yè)發(fā)展的主力軍，也是碳排放的主力軍（約占全省碳排放總量的81.47%）。這使得云南經(jīng)濟增長和節(jié)能減排降碳形成了較為嚴重的路徑依賴，不利于“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展。

動力不夠足。一方面，政府碳排放“雙控”尚未形成硬約束，企業(yè)主動和被動實施綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力不足，“雙碳”經(jīng)濟的需求尚未釋放。另一方面，國內(nèi)碳交易仍以碳排放配額交易為主，中國溫室氣體自愿減排機制下項目產(chǎn)生的“中國核證自愿減排量（CCER）”作為全國碳排放權(quán)交易市場的重要補充，該項工作自2017年暫停以來尚未重啟，工作暫停前云南省僅有26個項目獲得減排量備案。

項目不夠優(yōu)。當前，云南林業(yè)碳匯項目普遍表現(xiàn)為數(shù)量少、周期長、流程多、收益低、不穩(wěn)定等特點，導致落地艱難。目前尚未完全掌握我省各重點領(lǐng)域的減排潛力，又缺乏科學整體的開發(fā)規(guī)劃，缺少專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)等問題。林業(yè)碳匯項目受方法學制約嚴重，項目土地須是2005年2月16日以來的無林地，我省符合要求的土地較少，或?qū)儆跇O困難造林地。

政策不夠準。云南尚未針對制約節(jié)能減排降碳的“卡脖子”問題形成有效的解決方案，例如，綠色硅鋁項目的落地導致用電需求激增，可再生能源電力建設(shè)滯后于項目用電需求增長，電力供需失衡、綠色電價競爭力弱、能耗“雙控”約束導致項目缺少用能指標未能投產(chǎn)等，2021年全省電解鋁產(chǎn)能利用率不足50%，嚴重制約我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。類似問題也可能導致云南在全國新一輪低碳經(jīng)濟競爭中落伍。

清潔能源價值未能得到充分體現(xiàn)。一是我省水電上網(wǎng)電價偏低，目前云南水電平均上網(wǎng)電價約為0.198元/千瓦時，低于全國平均水平，水電未能享受風光新能源電價優(yōu)惠及其他相關(guān)支撐政策，目前電價調(diào)整機制未能體現(xiàn)日益凸顯的水電資源稀缺屬性。二是外送水電的碳減排價值未得到充分體現(xiàn)，截至2020年6月，云南西電東送電量已累計突破1萬億千瓦時，據(jù)測算，相當于為受電地區(qū)減少標煤消耗2.9億噸、減排二氧化碳7.7億噸，但這些減排效益未能以經(jīng)濟效益體現(xiàn)或抵扣我省能耗總量、碳排放量等。

云南推動“雙碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

“雙碳”經(jīng)濟對云南來說，是一個非常好的戰(zhàn)略機遇，必須要提出大思路、推動大落實、實現(xiàn)大成效。一是強化頂層設(shè)計。要研究出臺云南“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案，精準解決“卡脖子”問題，率先建立碳排放“雙控”機制，努力打造成為“雙碳”經(jīng)濟強省。二是完善“雙碳”市場體系。學習借鑒海南經(jīng)驗，申建云南國際碳交易中心。以林業(yè)碳匯為重點，構(gòu)建林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)機制、利益歸屬、供求機制、價格機制、風險機制、融資機制。探索開發(fā)跨境碳金融產(chǎn)品，打造面向全國和南亞東南亞的林業(yè)碳匯市場。三是培育“雙碳”特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，深入推進可再生能源利用。因地制宜發(fā)展風電、光伏發(fā)電項目，進一步提升可再生能源供給能力。大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地下儲能固碳產(chǎn)業(yè)等。四是強化優(yōu)質(zhì)項目儲備。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立全省林業(yè)碳匯儲量、造林成本等數(shù)據(jù)庫，逐級分解落實減排指標，增加林業(yè)碳匯有效需求，合理規(guī)劃布局全省林業(yè)碳匯項目。五是爭取政策認可。積極爭取國家對云南水電外送碳匯貢獻的認可。六是搭建“雙碳”大數(shù)據(jù)中心。建議由云南數(shù)字經(jīng)濟局牽頭，打造云南“雙碳”大數(shù)據(jù)中心。通過對全省能源網(wǎng)絡(luò)進行實時監(jiān)測、核算和控制，推動綠色能源與傳統(tǒng)化石能源在生產(chǎn)、儲運和利用等板塊互補。打造重點行業(yè)“雙碳”公共服務(wù)平臺，建立重點工業(yè)產(chǎn)品碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立云南省的碳資產(chǎn)開發(fā)管理平臺等。七是開展“雙碳”經(jīng)濟示范。建議省發(fā)改委、省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳合作，圍繞“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展，在全省開展示范引領(lǐng)。創(chuàng)建10個“雙碳”技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞低碳技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化進行示范。八是推動“雙碳”國際貿(mào)易。積極面向南亞東南亞國家宣傳我國推行“雙碳”目標為地區(qū)帶來的巨大機遇。推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新碳匯資源跨境交易機制。推動與南亞東南亞國家綠色金融合作，探索建設(shè)面向南亞東南亞的高水平綠色貿(mào)易聯(lián)盟。九是提高認識加強動員。建議由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，廣泛動員各級黨委、政府，社會各界和人民群眾積極行動，順勢在云南來一場綠色低碳觀念的大變革，掀起“雙碳”經(jīng)濟強省建設(shè)的熱潮。