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局領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)處室：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，按照計(jì)劃開(kāi)展2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認(rèn)真履行市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。

附件：昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃

昆明市工業(yè)和信息化局

2019年12月25日

附件：

昆明市工業(yè)和信息化局

2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃

為認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號(hào)）、云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省煤炭工業(yè)管理局《關(guān)于印發(fā)云南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案的通知》（云煤安發(fā)〔2018〕11號(hào)）制定本計(jì)劃。

一、 總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的安排部署，深入推進(jìn)煤礦打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全工程三年行動(dòng)，繼續(xù)深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力推進(jìn)煤礦安全執(zhí)法檢查規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化，對(duì)標(biāo)對(duì)表督促煤礦嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建管控風(fēng)險(xiǎn)、整治隱患、防范事故防控體系，重點(diǎn)防治瓦斯、水害等群死群傷事故，控制頂板、運(yùn)輸、滑坡等零敲碎打事故，提升煤礦機(jī)械化開(kāi)采、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，將全市煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.138以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)全年不發(fā)生煤礦生產(chǎn)工亡事故。

二、 全市煤礦安全生產(chǎn)基本情況

(一) 煤礦基本情況

截止2019年底，全市共有各類(lèi)煤礦13處，分布在全市5個(gè)產(chǎn)煤縣（區(qū)），核定生產(chǎn)能力199萬(wàn)噸/年，建設(shè)規(guī)模335萬(wàn)噸/年。按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分：國(guó)有煤礦2處，核定生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸/年，建設(shè)規(guī)模125萬(wàn)噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦11處，核定生產(chǎn)能力74萬(wàn)噸/年，建設(shè)規(guī)模210萬(wàn)噸/年。按開(kāi)采方式分：井工煤礦5處，核定生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸/年；露天煤礦8處，核定生產(chǎn)能力181萬(wàn)噸/年。按行政區(qū)域分：石林縣3處，核定生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年；宜良縣2處，核定生產(chǎn)能力19萬(wàn)噸/年；尋甸縣4處，核定生產(chǎn)能力76萬(wàn)噸/年；嵩明縣1處，核定生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸/年；陽(yáng)宗海管委會(huì)3處，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年；按煤礦規(guī)模分：中型礦井（≥45＜120萬(wàn)噸/年）2處，核定生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸/年；小型礦井（＜45萬(wàn)噸/年）11處，核定生產(chǎn)能力74萬(wàn)噸/年。按瓦斯等級(jí)分：低瓦斯礦井5處，核定生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸/年，沒(méi)有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井。按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分：A類(lèi)（安全保障程度較高的煤礦）2處，核定生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸/年；B類(lèi)（安全保障程度一般的煤礦）5處，核定生產(chǎn)能力41萬(wàn)噸/年；D類(lèi)（長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的煤礦）6處，核定生產(chǎn)能力33萬(wàn)噸/年。按狀態(tài)分：正常生產(chǎn)3處，核定生產(chǎn)能力140萬(wàn)噸/年；長(zhǎng)期停建停產(chǎn)10處，核定生產(chǎn)能力59萬(wàn)噸/年，建設(shè)規(guī)模195萬(wàn)噸/年。

(二) 2001年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)情況

2001年1月1日至今，全市煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故17起、死亡17人。2015年以來(lái)全市沒(méi)有發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故。分析我市多年來(lái)煤礦安全事故情況，呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)，需要分類(lèi)落實(shí)監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施。

1.煤礦安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)發(fā)生在井工煤礦。在2001年1月1日至今發(fā)生17起死亡17人事故中，井工煤礦發(fā)生16起、死亡16人（占94%），露天煤礦發(fā)生1起、死亡1人（占6%）。因此，要重點(diǎn)監(jiān)管井工煤礦，并繼續(xù)把事故多發(fā)、現(xiàn)保留井工煤礦較多的石林縣列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。

2.煤礦安全生產(chǎn)事故主要類(lèi)型是頂板事故和運(yùn)輸事故。分析2001年1月1日至今發(fā)生的17起死亡事故類(lèi)型，頂板事故發(fā)生10起、死亡10人（占59%），運(yùn)輸事故發(fā)生5起、死亡5人（占29%），其它事故發(fā)生2起、死亡2人（占59%）。因此，要大力推進(jìn)煤礦采煤機(jī)械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)煤礦支護(hù)革新和改進(jìn)礦井提升系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)防范頂板事故和運(yùn)輸事故的措施。

3.露天煤礦時(shí)而發(fā)生意外死亡事故。由于露天煤礦采區(qū)相對(duì)開(kāi)放、巡查監(jiān)控管理不到位的原因，2001年1月1日至今，云南先鋒煤業(yè)公司露天礦、尋甸魯之本煤礦（已關(guān)閉）、宜良小箐煤礦等3個(gè)露天煤礦各發(fā)生意外死亡事故1起，分別死亡1人。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)露天煤礦采取管理工作，杜絕社會(huì)閑雜人員、牲畜進(jìn)入采取，防止發(fā)生意外死亡事故。

4.低瓦斯煤礦也曾發(fā)生慘烈瓦斯事故。2002年11月14日，鑒定為低瓦斯礦井的石林過(guò)水溝煤礦(已關(guān)閉)發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡11人。為此，要將煤礦瓦斯爆炸事故列為煤礦安全生產(chǎn)的“頭號(hào)殺手”，督促石林縣鑫旺煤礦、盛豐煤礦等井工煤礦、吸取教訓(xùn)、引以為戒，大力推進(jìn)“三減一優(yōu)”和“四化”工作，竭力做好通風(fēng)系統(tǒng)管理工作，防止低瓦斯礦井瓦斯積聚而引發(fā)瓦斯事故。

三、 監(jiān)管執(zhí)法工作能力計(jì)算

(一) 煤礦安全監(jiān)管人員構(gòu)成和執(zhí)法監(jiān)管工作日

市工業(yè)和信息化局現(xiàn)內(nèi)設(shè)煤炭行業(yè)管理處負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管工作，行政編制為4人，在冊(cè)人數(shù)4人（3人為公務(wù)員編制，1人為工勤編制），煤礦安全監(jiān)管人員實(shí)有3人。

根據(jù)煤礦安全監(jiān)管人員構(gòu)成情況，對(duì)照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號(hào)文提出的10項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法和3項(xiàng)非監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，煤炭行業(yè)管理處3名監(jiān)管人員的總法定工作日為720天（250個(gè)工作日×3人－1人×15天公休日-1人×10天公休日－1人×5天公休日）。其中：監(jiān)管執(zhí)法工作日為476天，占總法定工作日的66.1%；非監(jiān)管執(zhí)法工作日為244天，占總法定工作日的33.9%。

(二) 市級(jí)執(zhí)法檢查方式和工作時(shí)間

根據(jù)嚴(yán)格控制督查檢查考核工作總量、頻次和下移執(zhí)法重心到縣級(jí)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)的要求，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)計(jì)劃采取三種方式開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法46礦次。一是計(jì)劃全年獨(dú)立開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查31次，其中：對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（5個(gè)井工煤礦和6個(gè)露天煤礦）開(kāi)展定期檢查，計(jì)23礦次（計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的5個(gè)井工煤礦檢查計(jì)13礦次）。二是按照市級(jí)監(jiān)管部門(mén)盯守省屬煤礦的要求，每季度對(duì)省屬云南先鋒煤業(yè)開(kāi)發(fā)公司、云南可保煤礦有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行1次巡查，計(jì)8礦次。三是完成本級(jí)人民政府或者上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)安排的監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)，采取聯(lián)合執(zhí)法、暗查暗訪、不定期檢查、重點(diǎn)工作任務(wù)監(jiān)督檢查等方式，預(yù)計(jì)檢查煤礦21礦次。

按照每次檢查出動(dòng)安全監(jiān)管人員2人以上和駕駛員1人，以及煤礦安全檢查的平均時(shí)間1.3天/次（省能源局核算為1.5天）計(jì)算，2020年參加煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)間和人數(shù)為：46礦.次×2.5人/礦×1.3天/次=150天.人。同時(shí)，需要安排煤礦安全監(jiān)管車(chē)輛為：46礦.次×1.3天/次.輛=60輛.天和專(zhuān)職駕駛員為：46礦.次×1.3天/次.人=60人.天。

(三) 省市縣三級(jí)執(zhí)法銜接情況和執(zhí)法檢查覆蓋面

市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)將加強(qiáng)與省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)、對(duì)接力度，做到省、市、縣三級(jí)編制的執(zhí)法計(jì)劃盡量相互銜接，避免在監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者脫節(jié)。

通過(guò)完成市級(jí)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，并參加省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的煤礦安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)縣級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、檢查重點(diǎn)工作，市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)2020年對(duì)全市每個(gè)煤礦平均開(kāi)展執(zhí)法檢查2次以上，做到執(zhí)法檢查、高頻次、全覆蓋各類(lèi)煤礦。

四、 監(jiān)管執(zhí)法檢查內(nèi)容及方法

(一) 檢查內(nèi)容

檢查各地落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)及屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查、分類(lèi)專(zhuān)盯等情況。檢查煤礦貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱蔽致災(zāi)因素普查、瓦斯水火等重大災(zāi)害治理方案和措施落實(shí)、安全生產(chǎn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)設(shè)施和條件、安全生產(chǎn)資質(zhì)(設(shè)備、人員)管理等情況。

煤礦上級(jí)公司，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責(zé)任，督促落實(shí)監(jiān)管指令；是否下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃；是否保證所屬煤礦的安全投入。生產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定建立涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際，并得到有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行正常；瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害治理措施是否落實(shí)到位；是否存在“三超”組織生產(chǎn)，“四量”不平衡，抽掘采嚴(yán)重失調(diào)，非正規(guī)開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以掘代采、隱瞞作業(yè)點(diǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。建設(shè)煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等。責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在拒不執(zhí)行監(jiān)管指令繼續(xù)生產(chǎn)、停而不改、明停暗開(kāi)、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)等。長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，重點(diǎn)檢查盯守或巡查責(zé)任落實(shí)，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制措施；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)檢修、生產(chǎn)、建設(shè)等。列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃尚未停產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間；是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設(shè)備等名義違規(guī)組織生產(chǎn)等。托管煤礦，重點(diǎn)檢查承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任；是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等情況。

(二) 檢查方法

為確保執(zhí)法公開(kāi)、公正、透明和突出執(zhí)法檢查效果，結(jié)合煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法要求高、煤礦安全監(jiān)管力量薄弱、不具備“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查的情況，計(jì)劃采取定期不定期檢查相結(jié)合、聘請(qǐng)昆明煤炭科研所專(zhuān)家的方法，對(duì)各類(lèi)煤礦進(jìn)行多方式、多頻次、不間斷、全覆蓋執(zhí)法檢查。

在檢查中，要求縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)人員全程參與，以便于落實(shí)縣級(jí)屬地管理監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)有效督促煤礦整改檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題。同時(shí)，力戒避重就輕，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、正常生產(chǎn)建設(shè)、安全工作不可靠的煤礦重點(diǎn)抽查，并緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工作任務(wù)、優(yōu)（減）化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)等開(kāi)展階段性、針對(duì)性檢查，做到以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)解決問(wèn)題。

五、 工作要求

(一) 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃

要切實(shí)維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,對(duì)照《昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃安排表》（見(jiàn)附件）如期完成年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。無(wú)特殊情況，不得擅自調(diào)整或變更；因不可預(yù)見(jiàn)因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計(jì)劃的，煤炭行業(yè)管理處應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交變更計(jì)劃報(bào)告委領(lǐng)導(dǎo)，完備報(bào)批和備案手續(xù)后修正執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃。

(二) 認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查

每次開(kāi)展執(zhí)法計(jì)劃前，要按照本計(jì)劃報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，確定檢查的地點(diǎn)、內(nèi)容、分工。執(zhí)法檢查時(shí)，要堅(jiān)持“五個(gè)并重”，即：井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)并重、制度規(guī)章和責(zé)任落實(shí)并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并重，做到“五個(gè)不得”。即：具備下井條件的必須深入井下檢查，不得走馬觀花；召開(kāi)檢查分析會(huì)，不得以查代管；明確整改的要求、時(shí)限和復(fù)查責(zé)任，不得查而不改；要依法行政，把控行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處非法違法行為，不得執(zhí)法失當(dāng)；要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)和自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不得違紀(jì)違規(guī)。

(三) 切實(shí)加大執(zhí)法力度

要督促指導(dǎo)各地切實(shí)開(kāi)展好以“一通三防”、水害防治、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備、安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在各類(lèi)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)糾正或要求限期整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、超能力生產(chǎn)、非正規(guī)開(kāi)采、以掘代采、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患以及該進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定不鑒定或鑒定弄虛作假的，要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”處罰措施，實(shí)行聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。對(duì)涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，要依法處罰，并將案件移送相關(guān)部門(mén)處理。對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

(四) 努力提高執(zhí)法效能

監(jiān)管執(zhí)法人員要加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法依規(guī)查處非法違法行為和指導(dǎo)煤礦依法辦礦管礦，要重點(diǎn)突出隱患整改工作，做到“五明確”，即：明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任。要使用“云南省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息管理系統(tǒng)”開(kāi)展主體執(zhí)法活動(dòng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)檢查、處理處罰、立案、調(diào)查取證、行政決定等數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)。

附件：昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃安排表