30條！昆明發(fā)布政策措施推動經(jīng)濟回升向好
- 時間：2024-04-02
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來源：掌上春城
4月1日，市政府官網(wǎng)發(fā)布《持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好若干政策措施》，明確加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)恢復(fù)和擴大消費、著力擴大有效益的投資等六個方面30條政策措施，進一步穩(wěn)預(yù)期、強信心、增活力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
一、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）提升“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。以“鏈長制”為抓手，推進工業(yè)強市、貿(mào)易富市、旅游興市、金融活市走深走實。實行“一鏈一策”，集中要素資源，引導(dǎo)政策、項目、資金、人才等向重點產(chǎn)業(yè)鏈匯聚。針對重點產(chǎn)業(yè)急需關(guān)鍵核心人才，創(chuàng)新制定一批具有吸引力的措施，不斷壯大產(chǎn)業(yè)人才資源總量。積極發(fā)揮鏈主企業(yè)主導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)增強合作，鼓勵各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟間開展產(chǎn)銷對接，共同規(guī)劃和投資建設(shè)上下游配套的產(chǎn)業(yè)基地，逐步構(gòu)建“以鏈主為主導(dǎo)、鏈長為協(xié)助、市場為導(dǎo)向”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。
（二）聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持企業(yè)更好發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，精準服務(wù)激發(fā)駐昆高校、科研院所創(chuàng)新活力，確保全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。開展產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)科研攻關(guān)，突破一批重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，按規(guī)定給予經(jīng)費支持。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)入庫培育企業(yè)—規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)—規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的梯次培育機制，加大對創(chuàng)新載體建設(shè)支持力度，對新認定為國家級、省級和市級的企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)單項冠軍、服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標桿、工業(yè)設(shè)計中心的企業(yè)，分別一次性給予不超過50萬元、20萬元、10萬元獎補；對新認定的企業(yè)科技創(chuàng)新中心給予20萬元獎補。開展昆明市首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品認定，對符合條件的產(chǎn)品予以研發(fā)補貼支持。鼓勵生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，支持優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。
（三）鼓勵工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效
加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度，對2022年11月—2024年2月首次以“小升規(guī)”形式升為規(guī)模以上的在庫工業(yè)企業(yè)，給予10萬元獎補；對2023年1月—2024年2月新建投產(chǎn)入規(guī)的在庫工業(yè)企業(yè)給予20萬元獎補。培育新建投產(chǎn)升規(guī)企業(yè)快速發(fā)展壯大，支持工業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用效率，并視其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻給予降本增效獎勵。
（四）全力推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
用好用活開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價體系，切實提高園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、投資強度、經(jīng)濟密度、投入產(chǎn)出率。根據(jù)年度綜合評價情況，對發(fā)展好、排名高的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按有關(guān)政策給予資金補助，對“畝均效益”評價好的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在土地要素保障方面給予傾斜。推動建設(shè)一批市級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進現(xiàn)有開發(fā)區(qū)以外產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚、集約、高質(zhì)量發(fā)展，建立完善多梯度產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展體系，形成更多經(jīng)濟增長極。支持申報建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和加工貿(mào)易基地。持續(xù)發(fā)放“財園助企貸”，健全政銀企共擔風(fēng)險機制，支持園區(qū)優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)合理融資需求。
（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
提速昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快浙商產(chǎn)業(yè)園、臺商產(chǎn)業(yè)園等承載平臺建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套，增強園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加大園區(qū)推介力度，推動要素資源傾斜，滾動實施一批重大項目，接續(xù)落地一批重大企業(yè)。用足用好東西部對口協(xié)作機制，積極構(gòu)建“東部總部+昆明基地”“東部研發(fā)+昆明生產(chǎn)”“東部企業(yè)+昆明資源”“東部市場+昆明產(chǎn)品”等合作模式。
（六）統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
用好促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展“1+2”制度，定期組織開展縣區(qū)間項目合作、產(chǎn)需對接、產(chǎn)用結(jié)合活動，優(yōu)化市域范圍內(nèi)資源配置，落地實施一批標志性跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目。加速中心城區(qū)“騰籠換鳥”，有序推動不符合遷出地功能定位的存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。推廣跨區(qū)域合作招商、飛地招商等創(chuàng)新模式，成立招商戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，避免同質(zhì)化、惡性競爭。打造以磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城為重點的“飛地園區(qū)”，推動各縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先落地、高效集聚，研究制定招商引資、項目投資、稅收等利益分享機制，加快構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作新模式。
（七）大力支持數(shù)實融合
促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激勵企業(yè)加快形成平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、全鏈條循環(huán)的數(shù)實融合生態(tài)。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對首次升規(guī)納入核算的互聯(lián)網(wǎng)、軟件及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)給予每戶10萬元獎補。對互聯(lián)網(wǎng)、軟件行業(yè)企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展情況、企業(yè)規(guī)模等給予最高不超過50萬元獎補。支持人工智能及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以普惠算力降低人工智能企業(yè)研發(fā)成本，通過共享開放、服務(wù)購買、創(chuàng)新券等方式，降低人工智能企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用成本，促進人工智能大模型開發(fā)訓(xùn)練和應(yīng)用推廣。設(shè)立總額3000萬元的“算力券”，支持企業(yè)根據(jù)自身需求租賃算力、購買大模型應(yīng)用產(chǎn)品或使用大模型技術(shù)與服務(wù)，按實際支出費用給予30%補助，每年最高50萬元。高質(zhì)量做好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作，推動化學(xué)新材料制品制造、民族藥品制品制造、化學(xué)藥品制造、高原特色電力裝備制造、綠色食品制品制造5個試點細分行業(yè)規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平達二級以上，對納入改造范圍企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入給予補助，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”、數(shù)字化車間及智能工廠、“鏈式”轉(zhuǎn)型案例按政策給予獎勵。
（八）加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)和重點服務(wù)業(yè)發(fā)展
對首次升規(guī)納統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體，給予最高5萬元的一次性獎補。統(tǒng)籌考慮規(guī)模、增速和貢獻，對排名靠前的商貿(mào)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。對主城四區(qū)通過簽訂招商引資或產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議引入、培育的限額（規(guī)模）以上貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)及批發(fā)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按有關(guān)政策給予獎勵扶持。支持“老字號”企業(yè)守正創(chuàng)新，多渠道提升影響力和競爭力。鼓勵連鎖經(jīng)營向多領(lǐng)域和多層次拓展，提高連鎖經(jīng)營的行業(yè)覆蓋率。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)開展數(shù)字化管理，提升連鎖經(jīng)營智慧化水平。按照省級獎補標準對符合條件的連鎖企業(yè)給予資金支持。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造特色樓宇集群，按規(guī)定給予新認定總部企業(yè)引入獎補、場地購買（租賃）獎補、經(jīng)營貢獻獎補等，給予特色樓宇運營管理方招商獎補、貢獻獎補、平臺獎補等。大力打造“會展之都”，做強南博會等綜合性展會，做大旅交會、茶博會等專業(yè)性展會，做優(yōu)餐飲美食博覽會、大健康博覽會等特色展會，支持會展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵引進高端知名品牌展會和國際會議。推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，建立健全家政服務(wù)信用體系。培育壯大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化商品和服務(wù)供給，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。
二、持續(xù)恢復(fù)和擴大消費
（九）持續(xù)激發(fā)文旅消費活力
制定出臺旅游興市行動方案，深入推進全域開發(fā)、全季挖潛“旅游+”和“+旅游”，拓展延伸多元融合業(yè)態(tài)。加強城市形象營銷推廣，鼓勵市民、游客積極參與城市形象傳播，支持開展慢直播、影視作品外景拍攝、主題短視頻大賽、達人體驗等推介活動，對新媒體（含自媒體）優(yōu)質(zhì)宣傳內(nèi)容予以推廣。支持線上平臺聯(lián)合線下商圈推出引流活動，打造一批City Walk寶藏路線、春城賞花地圖、“好物種草”攻略、旅拍打卡路線等城市新玩法推介清單。推動公共文化空間多樣化利用，以翠湖、環(huán)滇池、少數(shù)民族文化集聚區(qū)等區(qū)域為重點，鼓勵引入實景演出、沉浸式展覽等特色文藝活動，運用現(xiàn)代科技多方位開發(fā)“舊景新游”體驗型產(chǎn)品，滿足年輕人新潮旅游需求。鼓勵商圈和公共文化場所適時延長夜間營業(yè)服務(wù)時間，開發(fā)一批24小時城市書房、深夜食堂、特色夜市等夜間消費場景，推出一批“夜宴”“不打烊”等夜間主題游樂活動。用好擴大入境免簽國家范圍政策，提升入境旅游便利化程度，鼓勵開發(fā)多樣化入境旅游特色產(chǎn)品。
（十）多措并舉促消費
持續(xù)開展“彩云”系列促消費活動，支持各大商圈和商貿(mào)企業(yè)利用季節(jié)轉(zhuǎn)換、節(jié)慶假日等時機，舉辦美食、咖啡、珠寶、服飾以及國貨“潮品”等主題促銷，營造濃郁的消費氛圍。倡導(dǎo)健康餐飲消費，制作“春城美食地圖”，打造春城美食地標，推動春城美食跨界融合發(fā)展。鼓勵商超、電商平臺等設(shè)立昆明特色消費品專區(qū)（專柜），拓展本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售平臺。促進文娛體育健康消費，增加音樂節(jié)、動漫節(jié)、演唱會、文化節(jié)、體育節(jié)等大型文體活動供給，提升中醫(yī)保健、養(yǎng)老育幼、康養(yǎng)療養(yǎng)、健康管理等消費供給水平。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，促進假日消費。持續(xù)優(yōu)化臨時性商業(yè)活動彈性管理服務(wù)，鼓勵在城市管理“相對禁止區(qū)”和“引導(dǎo)區(qū)域”內(nèi)開展引攤?cè)胧小⒋蛟煲故械然顒印?/span>
（十一）不斷豐富消費新業(yè)態(tài)、新場景
壯大直播電商、線上銷售、社群團購、在線文娛等數(shù)字消費，推動線上線下消費深度融合。積極發(fā)展區(qū)域首店、行業(yè)首牌、品牌首秀、新品首發(fā)“四首”經(jīng)濟，打造引領(lǐng)城市新消費趨勢“風(fēng)向標”。支持建設(shè)“中央廚房+食材冷鏈配送”設(shè)施，持續(xù)提升預(yù)制菜品質(zhì)和貯存、運輸及銷售環(huán)節(jié)標準化水平。加快推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，“因圈施策”培育24小時便利店、無人智能售賣柜、智慧微菜場等便民消費業(yè)態(tài)，按照省級獎補標準對新試點社區(qū)給予資金支持，全面提升社區(qū)商業(yè)便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平，促進經(jīng)濟微循環(huán)“毛細血管”更加暢通。積極推廣綠色消費，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。
（十二）穩(wěn)定提振大宗消費
鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。鼓勵汽車消費，延續(xù)執(zhí)行新能源汽車免征車輛購置稅政策，每輛新能源乘用車免稅不超過3萬元。支持汽車銷售企業(yè)開展新車促銷、以舊換新、新能源汽車推廣和汽車下鄉(xiāng)等活動。落實全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策。擴大停車位供給，繼續(xù)試行路內(nèi)臨時停車收費政策。鼓勵成品油、汽車銷售企業(yè)開展聯(lián)合跨界促銷等讓利活動。提升家居家電消費，支持家居賣場、購物中心設(shè)置體驗式消費場景，組織開展家居消費季、煥新購物節(jié)等促消費活動。開展智能家電家居以舊換新補貼活動，支持電商平臺設(shè)立“線上回收站”，拓展廢舊家電回收渠道，全面促進智能家電消費。鼓勵老年人家庭開展家居適老化改造。支持家居家裝企業(yè)組織城鄉(xiāng)居民舊房翻新和裝修設(shè)計大賽。
（十三）促進住房消費健康發(fā)展
積極組織房地產(chǎn)企業(yè)舉辦或參加購房節(jié)，面向省內(nèi)州市、省外購房群體開展系列宣傳推介活動。建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)。通過實施購房補貼、支持居民換購住房稅收優(yōu)惠等政策促進購房需求釋放，更好支持剛性和改善性購房需求。推行“帶抵押過戶”合并登記服務(wù)，開展“帶抵押過戶”住房公積金貸款試點工作。支持購買首套或改善性住房“又提又貸”住房公積金、租賃住房提取公積金，開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點，對在昆繳存住房公積金的靈活就業(yè)人員給予繳存補貼、租房優(yōu)惠。生育二孩、三孩的住房公積金繳存職工家庭購買首套自住住房的，住房公積金貸款最高額度分別上浮20%、30%。支持提取住房公積金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯。
（十四）不斷優(yōu)化消費環(huán)境
高效改造提升特色步行街，因地制宜打造一批具有老昆明歷史風(fēng)貌、品牌購物、文化創(chuàng)意、特色美食、休閑娛樂、交互體驗等特色的區(qū)域標志性商圈，推進消費資源有效集聚。整合提升智慧服務(wù)場景，鼓勵傳統(tǒng)購物場所向消費體驗中心、文化時尚創(chuàng)意中心、產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計中心升級，發(fā)展智能化、定制化商業(yè)新模式。支持培育打造智慧旅游平臺，加快完善多層級智慧旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)。提升消費便利度，擴大智能交通設(shè)施覆蓋面，完善景區(qū)、商圈巴士專線及接駁服務(wù)。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，推進縣級快遞物流共配中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村寄遞綜合物流服務(wù)站建設(shè)。全面提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)開展涉旅企業(yè)誠信評價，發(fā)布文旅市場“紅黑榜”，實行游客購物“30天無理由退貨”機制。
三、著力擴大有效益的投資
（十五）高質(zhì)量做好項目謀劃建設(shè)
聚焦加快輻射中心建設(shè)、中老鐵路沿線開發(fā)、建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園、壯大“三大經(jīng)濟”、推進“三大工程”等重點工作，以及城市地下管網(wǎng)、教育、農(nóng)民工住房保障、醫(yī)療、養(yǎng)老五大需求方向，謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。市級財政安排1.67億元前期工作經(jīng)費，積極推進項目前期工作。抓實中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金支持的重點項目前期工作，確保資金到位即開工建設(shè)。滾動建立全市“重中之重”項目清單，落實重大項目會辦機制和領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重大項目機制。
（十六）持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)投資
推進大規(guī)模設(shè)備更新，有序推進重點行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械、教育文旅醫(yī)療設(shè)備等更新改造，支持符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目爭取中央資金和金融支持。推動中糧油脂、云銅鋅業(yè)、裕能二期等項目開工建設(shè)，加快杉杉新材料、友天新能源、宇澤單晶硅等項目建設(shè)進度。對符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局定位且年度投資1億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，按照年度工業(yè)固定資產(chǎn)實際投資額（不含土地款）或設(shè)備購置固定資產(chǎn)投資額的比例給予一定補助，結(jié)合項目實際投入分期撥付。支持企業(yè)技術(shù)改造投資，對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的技改項目，按項目投入設(shè)備購置費的一定比例給予補助。全力提高產(chǎn)業(yè)投資效率，聚焦技術(shù)密集型、高附加值產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)投資緊跟技術(shù)迭代節(jié)奏，拓展新興產(chǎn)業(yè)投資新領(lǐng)域。
（十七）推動項目招引提質(zhì)增效
聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，采取“鏈主企業(yè)+市級部門+縣區(qū)”招商模式，高頻次開展靶向招商、小分隊招商，年內(nèi)引進億元以上省外產(chǎn)業(yè)項目160個以上，其中10億元以上省外產(chǎn)業(yè)項目20個以上。圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈，精準制定招商方案，策劃包裝不少于100個投資體量大、帶動能力強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)招商項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。依照有關(guān)規(guī)定，聘請國內(nèi)外知名機構(gòu)、院校、商（協(xié)）會，以及相關(guān)高級管理人員、杰出人士等擔任產(chǎn)業(yè)招商投資顧問（單位），壯大招商力量，打造高能級招商“朋友圈”。充分發(fā)揮金融助力招商引資工作機制作用，加強重大項目政銀企對接，促進社會資本與銀行信貸資金投貸聯(lián)動，為昆明市重大項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（十八）強化項目要素保障
積極爭取上級資金及地方政府專項債券，支持全市重大項目建設(shè)。暢通重大項目審批服務(wù)綠色通道，全面落實用地保障機制。加大征地拆遷和土地收儲供應(yīng)，大力處置批而未供土地和閑置土地，盤活利用存量土地。強化各級各部門協(xié)調(diào)配合，共同推動項目謀劃、前期手續(xù)辦理、資金爭取、開工入庫、要素保障等重點工作，提高重大項目開工率、入庫率和竣工率。全力提升投資服務(wù)水平，以“一帶一”形式跟蹤服務(wù)企業(yè)項目，采取多頭聯(lián)動、上門審批、集成辦理等措施提高項目審批效率，打造高素質(zhì)專業(yè)化投資服務(wù)隊伍，為企業(yè)全生命周期發(fā)展量身定制“兩個全程（為來昆投資企業(yè)項目從招引落地到建設(shè)投產(chǎn)經(jīng)營全生命周期進行全過程跟蹤服務(wù)；為來昆投資企業(yè)項目辦理行政審批事項提供全流程代辦服務(wù)）”服務(wù)方案，“一企一案”為項目從投資到落地保駕護航。
四、加速推進高水平對外開放
（十九）促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)
推動電子產(chǎn)品等加工貿(mào)易快速發(fā)展，大力支持智能硬件設(shè)備保稅維修。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易要素集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在新興行業(yè)和細分領(lǐng)域參與國際競爭。加快花卉、蔬菜國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和裝備制造、有色金屬材料等省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。加快推進二手車出口試點。支持先進制造、精細化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加強外貿(mào)龍頭企業(yè)服務(wù)保障，支持高端裝備制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)企業(yè)更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對外貿(mào)業(yè)務(wù)增速快、業(yè)績突出以及首次開展外貿(mào)業(yè)務(wù)達到一定規(guī)模的企業(yè)，按有關(guān)政策給予資金支持。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，制定出臺市級外貿(mào)綜合服務(wù)平臺認定標準，為經(jīng)認定的平臺提供稅務(wù)便利化服務(wù)，對服務(wù)范圍廣、帶動能力強的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺給予資金支持。新認定一批市級跨境電商園區(qū)，對跨境電商企業(yè)入駐并開展經(jīng)營活動超過30家的，按規(guī)定給予園區(qū)運營方資金支持。鼓勵跨境電商企業(yè)布局海外倉，對企業(yè)建設(shè)（租賃）海外倉、邊境倉給予支持。加快推進新螺螄灣國際商貿(mào)城市場采購貿(mào)易試點。及時發(fā)布境內(nèi)外重要展會清單，組織企業(yè)參展并推介昆明特色出口產(chǎn)品。加大出口信用保險支持力度，幫助企業(yè)防范貿(mào)易風(fēng)險。
（二十）全力提升開放通道優(yōu)勢
打好推進中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃收官戰(zhàn)，助力面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，持續(xù)擴大“黃金線路”效應(yīng)，在雙向賦能、服務(wù)融入全國大局中實現(xiàn)新發(fā)展。加快推進昆明國際陸港建設(shè)，以“雙核兩翼”建設(shè)布局為引領(lǐng)，協(xié)同推進安寧片區(qū)、磨憨片區(qū)、王家營片區(qū)、晉寧青山片區(qū)發(fā)展。進一步完善航空、鐵路、公路物流通道體系，推動昆明商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)。全力組織申報昆明空港型國家物流樞紐，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐集群，有力支撐“臨空經(jīng)濟”發(fā)展。市級財政安排2500萬資金，支持昆明國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，按規(guī)定對從事多式聯(lián)運的專業(yè)運輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、信息平臺企業(yè)等給予補貼，促進多種運輸方式融合發(fā)展。
（二十一）加快推動“四區(qū)聯(lián)動”發(fā)展
貫徹落實省人民政府關(guān)于支持磨憨—磨丁合作區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昆明綜保區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展決策部署，科學(xué)優(yōu)化“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，支持跨區(qū)分工協(xié)作。探索自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)與磨憨—磨丁合作區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新進出口貿(mào)易新模式，提升昆明綜保區(qū)開展保稅加工、保稅物流帶動效應(yīng)，發(fā)揮磨憨—磨丁合作區(qū)跨境優(yōu)勢，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，吸引技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的項目在“四區(qū)”落地。建立“四區(qū)”招商信息項目庫，打造“四區(qū)”聯(lián)合招商平臺。探索“四區(qū)”一站式招商項目落地服務(wù)，實現(xiàn)項目落地手續(xù)“一區(qū)申請、四區(qū)聯(lián)辦”。暢通“四區(qū)”經(jīng)營主體跨區(qū)域流動，探索推動“一照多址”全覆蓋。
（二十二）提速磨憨國際口岸城市建設(shè)
用足用好國家和省對沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)支持政策，進一步深化跨境經(jīng)濟合作，推動磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市級財政統(tǒng)籌安排10億元資金，支持磨憨項目建設(shè)。完善口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平。充分發(fā)揮磨憨—磨丁合作區(qū)中方區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、稅收、要素等方面招商引資優(yōu)惠政策作用，加快布局國際物流、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)、進出口加工制造、國際金融貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，推進磨憨—磨丁合作區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。在稀土、橡膠、鉀鹽、農(nóng)產(chǎn)品等方面開展跨境國際產(chǎn)能合作，促進與昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵國有資本、社會資本以“園中園”模式參與沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)等工作，對參與園區(qū)整體開發(fā)、成片開發(fā)或“區(qū)中園”開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等業(yè)務(wù)項目，且年度固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目，園區(qū)管理機構(gòu)按照年度工業(yè)固定資產(chǎn)實際投資額（不含土地款）或設(shè)備購置固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予補助。
五、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十三）大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展
出臺支持民間投資發(fā)展政策措施。將更多優(yōu)質(zhì)民間投資項目納入市級重大項目清單，安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁。依托“云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”和“融信服”平臺昆明專區(qū)持續(xù)發(fā)布擬向民間資本推介的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等三類項目清單，以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目清單。探索優(yōu)化民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，提高民間投資項目前期工作效率。加強政銀企投融資協(xié)作對接，拓寬民營企業(yè)融資渠道。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，對新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。
（二十四）深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
持續(xù)開展市場準入壁壘清理排查，切實提升經(jīng)營主體依法準入的便捷度，暢通企業(yè)自由遷移辦理程序，推行更加高效精準的公平競爭審查創(chuàng)新舉措。支持各類經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)項目招投標活動，鼓勵推行“信用+承諾”制度，對依法必須招標且標的金額在1000萬元以下（含）的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標保證金；對政府投資單個項目招標標的金額超過1000萬元的，繼續(xù)推廣保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標保證金，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔。政府采購標準限額以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門向中小企業(yè)采購。
（二十五）激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展動能
扎實推進經(jīng)營主體倍增，引導(dǎo)大中小企業(yè)融通發(fā)展。對新認定的總部企業(yè)，按有關(guān)政策給予獎補。推進企業(yè)上市倍增，做好“金種子”企業(yè)培育儲備。鼓勵中央企業(yè)在昆將具備條件的分公司改制為獨立法人子公司，在登記注冊、稅收優(yōu)惠、劃撥土地處置、資質(zhì)資格承繼等方面予以支持。推行“產(chǎn)銷分離”“工貿(mào)分離”“主輔分離”，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，鼓勵專業(yè)市場、商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級，支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。充分發(fā)揮云南省個體工商戶公共服務(wù)專區(qū)作用，為個體工商戶提供“一站式”集成高效服務(wù)。持續(xù)開展減稅降費，年內(nèi)按規(guī)定對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。
（二十六）持續(xù)增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度
引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等地方金融組織增強對小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等普惠金融重點服務(wù)對象的服務(wù)水平。支持融資擔保機構(gòu)聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，用好用足融資擔保體系建設(shè)資金，對上年度單戶擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務(wù)，按照上年度擔保金額統(tǒng)籌給予不超過1%的擔保費補貼，降低融資成本。支持企業(yè)開展直接融資，鼓勵符合條件的企業(yè)上市（掛牌）融資，并按有關(guān)政策予以獎補。對在新三板掛牌的企業(yè)給予50萬元獎補。加大融信服平臺推廣使用力度，持續(xù)推進經(jīng)營主體、惠企政策上平臺，利用平臺開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
（二十七）打造“四季如春營商環(huán)境”
深入推進全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動。持續(xù)開展聽取群眾意見、聽取企業(yè)家意見、聽取服務(wù)對象意見“三個聽取”行動，堅持問需于企、問計于企、問效于企，為企業(yè)提供主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)。健全完善政企多層次常態(tài)化溝通機制，鞏固開展“營商環(huán)境會客廳”“優(yōu)化營商環(huán)境昆明在行動”“我陪群眾走流程”等系列活動，暢通政企溝通渠道，真誠互信、聽取意見、解決問題，不斷激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展信心。深化“一窗通辦”，涉及工程建設(shè)的審批事項全部納入工程建設(shè)審批系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。聚焦“高效辦成一件事”改革主體事項推廣應(yīng)用，推動一體化政務(wù)服務(wù)能力提升再上新臺階。全面推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，實行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達”機制，編制全口徑信用修復(fù)指南，助力失信主體加快信用修復(fù)。
六、多措并舉保障民生
（二十八）全力穩(wěn)就業(yè)擴參保
統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進職業(yè)技能培訓(xùn)。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)分別給予最高30萬元、400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，并按規(guī)定給予貼息。加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度，加強青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)和市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)工作。加強對企業(yè)執(zhí)行最低工資標準情況的監(jiān)督檢查，切實保障勞動者合法權(quán)益。深入實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動，推動應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。繼續(xù)執(zhí)行一次性降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策，單位繳費比例按16%執(zhí)行；繼續(xù)按國家基準費率的90%執(zhí)行階段性降低工傷保險費率；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。
（二十九）穩(wěn)步增強住房保障能力
探索將符合城鎮(zhèn)住房保障條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋范圍，將保障性住房建設(shè)與城中村改造相結(jié)合，增加保障性住房供應(yīng)，開工保障性住房4000套、保障性租賃住房9235套，讓更多困難群眾、新市民、青年人早日實現(xiàn)入駐安居。積極穩(wěn)妥推進城中村改造，啟動44個城中村改造，開工回遷安置房3萬套以上。探索引入社會力量參與建設(shè)運營面向外賣員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工、安保人員等新時代城市建設(shè)者的保障性租賃住房，向社會供應(yīng)更多區(qū)位好、租金低、品質(zhì)優(yōu)、體現(xiàn)“家”溫暖的住房。
（三十）持續(xù)提高公共服務(wù)質(zhì)量
推進基本公共服務(wù)均等化，提升人民群眾獲得感。充分考慮人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園布局規(guī)劃，推進基礎(chǔ)教育擴規(guī)提質(zhì)，確保全市普惠性幼兒園覆蓋率達88%、所有縣區(qū)實現(xiàn)一級高（完）中100%覆蓋。加快國家緊密型城市醫(yī)療集團試點項目和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進就醫(yī)格局更加合理。繼續(xù)實施對口幫扶和“組團式”幫扶行動，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向薄弱地區(qū)下沉。聚焦“一老一小”推動人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老育幼服務(wù)便利化水平。重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。推進兒童友好城市建設(shè)，推動普惠托育機構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施、家庭托育點建設(shè)，完成社區(qū)、學(xué)校、圖書館等一批成長空間的適兒化改造。落實好云南省生育支持政策，對符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補貼、育兒補貼以及意外傷害險補貼。積極推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件能力和城鄉(xiāng)整體應(yīng)急隔離保障能力，提高城市發(fā)展的安全韌性。加強基本民生兜底保障，按月足額及時發(fā)放低保金、特困金，守護好人民群眾的每一分“保命錢”、每一筆“救助款”。
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