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5月8日,《昆明市落實優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動2023全面提質(zhì)年工作意見》(簡稱《意見》)印發(fā)?！兑庖姟诽岢?按照云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案要求,深入開展昆明市營商環(huán)境三年攻堅行動,對標全國一流,著力打造“四季如春營商環(huán)境”,擦亮“效率、服務(wù)、誠信”三大營商環(huán)境品牌,以營商環(huán)境之變筑牢“投資沃土、溫馨春城”建設(shè)之基。

擦亮效率品牌 建設(shè)“效率昆明”

《意見》提出,打造智慧高效的政務(wù)服務(wù),建設(shè)“效率昆明”。昆明市將持續(xù)精簡優(yōu)化審批服務(wù),提升“好辦”“快辦”服務(wù)水平,全面落實“兩個免于提交”,打造政務(wù)服務(wù)升級版。

升級昆明政務(wù)“七辦”服務(wù),統(tǒng)籌推進部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺的深度對接,進一步完善聯(lián)通“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級的線上線下政務(wù)服務(wù)體系,進一步提高惠企政策知曉率、覆蓋度。

依托省政務(wù)服務(wù)平臺,全面提高全流程網(wǎng)上辦事比例,持續(xù)擴大“e辦通”上線事項服務(wù)范圍,深化政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè),創(chuàng)新昆明市政務(wù)大廳管理模式,加快推行水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)一體化。

昆明市將進一步建立共建共享機制,通過技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新,依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù),全面打通各部門之間、部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘,加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享,實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。加快推進全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”迭代升級,打造智慧高效的便民利企服務(wù)體系,為市場主體和人民群眾提供更多觸手可及的便捷服務(wù)。

擦亮服務(wù)品牌 建設(shè)“活力昆明”

《意見》提出,打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍,建設(shè)“活力昆明”。昆明市將堅持“四用四不用”選人用人導(dǎo)向,讓“實干家”得實惠、“太平官”不太平,在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境護航行動,對“庸懶散慢浮”“推脫繞”等突出問題和破壞營商環(huán)境的典型案例發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

建立聯(lián)動服務(wù)機制,加強各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)、放管銜接、聯(lián)動服務(wù),持續(xù)深化商事制度改革、投資項目審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革,推行政務(wù)服務(wù)高頻事項申辦“三零”模式,即申辦“零成本”、申報“零跑路”、審批“零見面”。

開展“三個聽取”行動、“優(yōu)化營商環(huán)境·昆明在行動”活動、優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”。持續(xù)深入開展聽取群眾意見、聽取企業(yè)家意見、聽取服務(wù)對象意見“三個聽取”行動,鞏固提升“營商環(huán)境觀察站”“營商環(huán)境監(jiān)督員”及“營商環(huán)境觀察哨點”工作機制,加強政企溝通協(xié)商常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)督方式,圍繞企業(yè)反映強烈的痛點堵點問題,細化監(jiān)督治理重點,嚴肅查處影響和破壞營商環(huán)境問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。以全鏈條式閉環(huán)管理,綜合運用各類監(jiān)督方式,促進優(yōu)化營商環(huán)境“一線監(jiān)督、一線落實、一線查處”,營造公平競爭的市場環(huán)境、一流服務(wù)環(huán)境、親清政商關(guān)系。

擦亮誠信品牌 建設(shè)“法治昆明”

《意見》提出,打造公正透明的法治環(huán)境,建設(shè)“法治昆明”。啟動《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作,積極推動人大、司法、政府有關(guān)部門和社會研究機構(gòu)等構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障體系,加快完善地方性法規(guī)和配套規(guī)范體系。杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法,加強執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作,統(tǒng)一執(zhí)法標準,完善糾紛多元化解和維權(quán)援助機制,以規(guī)范文明執(zhí)法為營商環(huán)境提供有力的法治保障。推進一站式矛盾糾紛多元化解中心建設(shè),及時幫助化解矛盾糾紛,加快整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源和力量,降低企業(yè)司法訴訟成本。

實施市場主體合法權(quán)益保護工程。創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管,推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管有機融合。深化分級分類監(jiān)管,加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管,推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。全面落實柔性執(zhí)法“五張清單”制度,實施包容審慎監(jiān)管。引導(dǎo)創(chuàng)新主體和市場主體提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。

政策解讀

68條措施推動“八大環(huán)境”建設(shè)

昆明市對標北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個營商環(huán)境國家創(chuàng)新試點城市,結(jié)合《昆明市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動方案(2022—2024年)》和工作實際,制定了以“一套系統(tǒng)、兩項機制、三個行動、四個昆明、五項工程”為主體的《昆明市落實優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動2023全面提質(zhì)年工作意見》,經(jīng)過三次征求意見建議、修改完善后印發(fā)實施。

《意見》分為五大部分、18項工作任務(wù),圍繞著力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境、促進項目落地的投資環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境、共建共享的人文環(huán)境、兼容并包的開放環(huán)境,細化提出“八大環(huán)境”建設(shè)的68條具體措施,壓實各級各部門工作責(zé)任。同時,將首批云南省復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點39項改革舉措作為附件,對標國家營商環(huán)境評價標準,選樹行業(yè)標桿,優(yōu)化重點改革措施,明確目標任務(wù)。(云南日報 記者喻勁猛 張雁群)