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來(lái)源：昆明信息港

近年來(lái)，昆明市把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在更加突出位置，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手和科學(xué)決策的前置程序，由事后“保穩(wěn)”向事前“創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。昆明市委政法委在全省率先搭建平臺(tái)“筑巢引鳳”，高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)”），有效增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)專業(yè)性和公信力，助力穩(wěn)評(píng)工作不斷邁向規(guī)范化、專業(yè)化。

匯聚行業(yè)資源

聘請(qǐng)專業(yè)人員組成穩(wěn)評(píng)專家?guī)?/span>

穩(wěn)評(píng)的主要功能是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)等事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查、科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

昆明市委政法委學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合昆明實(shí)際先行先試，制定出臺(tái)《昆明市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作評(píng)審專家管理辦法（試行）》，會(huì)同18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門，通過(guò)行業(yè)推薦和公開(kāi)征聘的方式，聘請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)金融、法律法規(guī)、城市規(guī)劃、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)地位和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的130余名專業(yè)人員，組成穩(wěn)評(píng)專家?guī)臁?/span>

按照編審分離原則，評(píng)估責(zé)任主體單位組織評(píng)審專家對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，參評(píng)專家對(duì)穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行深入調(diào)研和論證，準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。

拓寬參與渠道

第三方機(jī)構(gòu)獻(xiàn)計(jì)建言

昆明市暢通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開(kāi)渠道，確保群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，積極拓展公民和社會(huì)組織有效參與的路徑，多途徑、多渠道廣泛征集意見(jiàn)。

要保證社會(huì)穩(wěn)評(píng)主體的相對(duì)獨(dú)立性和超脫性，就要區(qū)分社會(huì)穩(wěn)評(píng)的決策者與實(shí)施者，從一開(kāi)始就貫徹“管辦分離”要求。昆明市制定出臺(tái)《昆明市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作第三方機(jī)構(gòu)培育管理實(shí)施辦法（試行）》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以公開(kāi)申報(bào)的方式，通過(guò)資質(zhì)審查、逐級(jí)審核、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)吸納駐昆央企、省企和高校以及在昆注冊(cè)公司、律所、社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等70余家單位組成第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)。

在實(shí)際操作中，評(píng)估主體單位采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，彌補(bǔ)相關(guān)部門“同體評(píng)估”視角單一、信息不全等短板，拓寬外部參與渠道，促進(jìn)依法科學(xué)決策。與此同時(shí)，昆明市通過(guò)組織培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，不斷提升第三方機(jī)構(gòu)穩(wěn)評(píng)能力和水平，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府部門決策獻(xiàn)計(jì)建言。

培育管理并重

提高“兩庫(kù)”成員專業(yè)水平

社會(huì)穩(wěn)評(píng)是在重大決策出臺(tái)前落實(shí)“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)防患于未然。

昆明市在加大政策支持和培育力度的同時(shí)， 按照“公開(kāi)透明、改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)、有序引導(dǎo)，注重實(shí)效、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，積極探索具有昆明特色的“兩庫(kù)”參與穩(wěn)評(píng)工作模式，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。通過(guò)建立入庫(kù)、評(píng)價(jià)、考核、清退全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制，完善統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一臺(tái)賬文書“三統(tǒng)”工作法，每年對(duì)“兩庫(kù)”從事穩(wěn)評(píng)涉及的工作質(zhì)量、工作效果、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；對(duì)不適宜繼續(xù)承接穩(wěn)評(píng)業(yè)務(wù)的“兩庫(kù)”成員，嚴(yán)格清退出庫(kù)……昆明市推出系列舉措，不斷提高“兩庫(kù)”成員整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

昆明市進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)穩(wěn)評(píng)的程序內(nèi)容， 堅(jiān)持把穩(wěn)評(píng)作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要舉措，作為源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的重要抓手，明確由決策的提出單位、政策的起草單位、改革的牽頭單位、工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建和審批單位、重大活動(dòng)的主辦單位等作為社會(huì)穩(wěn)評(píng)的責(zé)任主體。

此外，昆明市深入開(kāi)展調(diào)查研究，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒體平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)信息，廣泛征詢民情民意，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估。特別是突出風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)事前源頭防范、事中化解處置、事后跟蹤管控，把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在既定規(guī)則和程序內(nèi)，有效發(fā)揮穩(wěn)評(píng)工作風(fēng)險(xiǎn)源頭防范的作用。（昆明日?qǐng)?bào) 記者唐麗 通訊員杜明）