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來源：云南日報

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《云南省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》全文如下：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，推進全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，結合實際制定本計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于衛(wèi)生健康工作的決策部署，樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持問題導向突出優(yōu)質服務，堅持深化改革提升發(fā)展動力，堅持資源集成推動擴容下沉，堅持人才興醫(yī)多方引才用才，堅持人民滿意增進健康福祉，加快構建覆蓋生命全周期、健康全過程的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，讓全省人民享有更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二、目標任務

到2025年，全省各級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和水平明顯提升，疾病干預更加精準、救治更加高效，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展，衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展取得新突破，全省各族人民衛(wèi)生健康保障水平顯著提高。

——建設呼吸、心血管病、腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級高水平醫(yī)院。國家三級公立醫(yī)院績效考核成績穩(wěn)步提升，省第一人民醫(yī)院、昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院進入全國前50名，昆明醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院進入全國前100名，省腫瘤醫(yī)院進入?？迫珖?0名，省阜外醫(yī)院進入其他?？迫珖?0名，昆明市兒童醫(yī)院進入?？迫珖?名，省中醫(yī)醫(yī)院進入全國前15名。

——納入“百縣工程”的縣醫(yī)院80%以上達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平，50%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準。57個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣縣域內至少有1所二級甲等以上公立醫(yī)院。

——90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能力達到國家基本標準，達標比例達到全國先進，其中60%以上的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力達到國家推薦標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站建設覆蓋率全國領先。

——中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化慢性病診療?？坪涂祻涂茖崿F(xiàn)全覆蓋，基層中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，二級以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科基本實現(xiàn)全覆蓋，重大慢性病健康風險得到有效控制，過早死亡率逐年降低。

——有效降低境外傳染病輸入風險，消除麻風病、血吸蟲病危害，有效遏制丙肝、結核病，提高肺癌患者五年生存率，鞏固消除瘧疾成果。

——建成覆蓋全省的危重兒童分級救治平臺與轉運網(wǎng)絡，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率低于4‰、5歲以下兒童死亡率低于6‰，接近全國先進地區(qū)水平。

——梯次培養(yǎng)不少于1000名各類高層次人才，開展縣級公立醫(yī)院急需緊缺人才培養(yǎng)，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例提高到45%左右。

——力爭129個縣（市、區(qū)）全部獲得國家衛(wèi)生縣城命名，創(chuàng)建129個以上國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村全覆蓋。打造30個以上高質量健康縣城和一批健康細胞建設樣板。

三、重點工程

（一）實施“強學科”工程，打造醫(yī)療高地

支持呼吸、心血管病、腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，爭取創(chuàng)傷、中醫(yī)、神經等納入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目，支持建設省婦女兒童醫(yī)院、省民族醫(yī)醫(yī)院及省第三人民醫(yī)院拆危重建（省職業(yè)病醫(yī)院建設項目）。依托省中醫(yī)醫(yī)院等7個中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院打造區(qū)域中醫(yī)藥康旅中心。支持建設若干臨床醫(yī)學中心及分中心。加強國家衛(wèi)生健康委重點實驗室建設。遴選10個重大疑難病種，開展中西醫(yī)多學科協(xié)同攻關，給予醫(yī)保結算傾斜。

支持建設心血管、神經、兒童等西醫(yī)專業(yè)和傣醫(yī)專業(yè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，在省、州（市）三級綜合（或專科）醫(yī)院建設不少于40個國家級臨床重點?？?、235個省級臨床重點?？啤Ｔ谑?、州（市）級中醫(yī)醫(yī)院遴選建設20個中醫(yī)臨床重點學科。

（二）實施“強縣級”工程，做強縣域龍頭

推進“百縣工程”項目建設，打造一批輻射能力強、服務能力突出的縣級醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院眼科、精神科、病理科等300個薄弱?？平ㄔO。持續(xù)加強邊境縣（市）醫(yī)院能力建設。支持50所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準，建設130個中醫(yī)藥適宜技術推廣中心。

（三）實施“強基層”工程，筑牢基層網(wǎng)底

遴選120個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施提質建設，使其基本達到縣級醫(yī)院服務水平。遴選建設350個基層心腦血管救治站，健全急性胸痛和腦卒中患者一線快速救治網(wǎng)絡。

（四）實施“管慢病”工程，降低健康風險

遴選800個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展標準化慢性病診療?？平ㄔO，著力提高農村地區(qū)慢性病綜合防治水平。遴選600個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施中醫(yī)館和康復科建設，推進“康復回基層”。支持全省128個縣級公立綜合醫(yī)院設置獨立的老年醫(yī)學科，支持全省100所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設，探索創(chuàng)新中醫(yī)老年病專科診療模式。

（五）實施“控疾病”工程，夯實健康屏障

消除一批疾病。以14個未達到消除麻風病危害標準縣為重點，加強篩查和規(guī)范性治療，確保全省129個縣（市、區(qū)）達到消除麻風病危害標準。在18個血吸蟲病流行縣開展查滅螺、查治病、預防性服藥等工作，達到消除危害標準。

控制一批疾病。推進丙肝主動檢測、規(guī)范治療和隨訪管理。加大結核病防治力度，擴大篩查范圍。在10個肺癌高發(fā)縣擴大篩查范圍，早診早治。

鞏固一批成果。強化瘧疾重點防控區(qū)域滅蚊等措施，及時有效處置瘧疾輸入病例，持續(xù)鞏固消除瘧疾成果。

（六）實施“重婦幼”工程，關愛婦幼健康

擴大婦女“兩癌”篩查范圍，提高婦女健康水平。建設產前診斷、兒童保健等120個婦幼保健特色專科，服務婦女兒童健康新需求。建立覆蓋全省的危重兒童分級救治平臺與轉運網(wǎng)絡，降低全省危重兒童病死率、致殘率。

（七）實施“強輻射”工程，提升國際影響力

深化與周邊國家衛(wèi)生健康國際交流合作。研究設立面向南亞東南亞的國際診療合作中心。依托住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設醫(yī)療技術實訓基地。打造一批輻射能力強、服務水平高的“國門醫(yī)院”、“國門疾控中心”。爭取國家支持云南省疾病預防控制中心建設成為國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心。

（八）實施“固支撐”工程，夯實發(fā)展基礎

推進上一輪云南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃續(xù)建工程，落實健康云南行動計劃獎補政策。對入選在建的國家區(qū)域醫(yī)療中心品牌使用及運營給予補助。

實施血液保障能力提升工程，加強血站能力建設，支持血站更新補充實驗室檢測檢驗設備，支持有能力的血站遷建、新建。

實施院前急救能力提升工程，完善全省院前急救調度指揮系統(tǒng)，更新配備救護車以及相關車載設備。支持16所州（市）級中醫(yī)醫(yī)院基本建成發(fā)熱門診、感染性疾病科、重癥醫(yī)學科（急診科）和可轉換傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護室；支持50所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院急診科建設。

實施衛(wèi)生健康信息互通共享三年攻堅行動計劃，建設聯(lián)通省、州（市）、縣（市、區(qū)）3級醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生健康專網(wǎng)，改造提升省級全民健康信息平臺，運用信息化手段促進就醫(yī)便利化，全面提升數(shù)字健康水平。

建設全省疾控行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫平臺，推進疾控數(shù)據(jù)平臺與醫(yī)療機構數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升邊境病例和媒介監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合預測預警能力。

建立上海援滇醫(yī)療人員保障機制，對上海市援派到我省工作時間滿6個月以上的醫(yī)療人員給予保障支持，用足用好上海援滇醫(yī)療專家力量。

（九）實施“強人才”工程，補齊結構短板

實施醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)住院醫(yī)師和醫(yī)學專業(yè)研究生，強化住院（專科）醫(yī)師規(guī)范化培訓和助理全科醫(yī)生培訓，建設住院醫(yī)師培訓重點專業(yè)基地。依托省內醫(yī)學院校定向培養(yǎng)醫(yī)學研究生，緩解州（市）、縣（市、區(qū)）兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構高層次人才緊缺狀況。

實施高層次人才引培計劃，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構引進臨床重點學科團隊、博士、具有高級衛(wèi)生專業(yè)技術職稱的高層次人才，鼓勵省內醫(yī)學院校博士畢業(yè)生、博士后出站留滇工作。與“興滇英才支持計劃”醫(yī)療衛(wèi)生人才專項相銜接，加強醫(yī)學高端人才、醫(yī)學學科帶頭人、醫(yī)學后備人才培養(yǎng)。

實施臨床急需緊缺專業(yè)人才和骨干醫(yī)師培養(yǎng)計劃，對縣級急需緊缺專業(yè)人員分年度開展能力提升培養(yǎng)。每年選派30名具有培養(yǎng)潛力的中青年骨干醫(yī)師全脫產到省外研修，培養(yǎng)300名省級中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才。

實施名老中醫(yī)藥專家工作室建設計劃，依托全國青年岐黃學者、中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、省級名中醫(yī)建設省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持每所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建設1—2個基層名老中醫(yī)藥專家工作室，培養(yǎng)1000名中醫(yī)藥傳承人才。

實施壯大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師隊伍計劃，根據(jù)各州（市）醫(yī)師資格考試通過人數(shù)和考試達標率情況，分檔次給予獎勵補助。加快推進基層醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構對急需緊缺專業(yè)在職人員提升學歷學位或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格給予支持和獎勵，有條件的地區(qū)制定標準并由同級財政給予補助。

實施公共衛(wèi)生隊伍“強基固本”計劃，依托省內醫(yī)學院校、省級疾病預防控制機構等開展公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才培養(yǎng)。規(guī)范化培養(yǎng)一支具備臨床與公共衛(wèi)生保健能力的婦幼健康人才隊伍。

實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“培基”計劃，推動優(yōu)質醫(yī)療資源“省管縣用”對口幫扶提質擴面，引導優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。支持57個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘大專及以上學歷醫(yī)學類專業(yè)畢業(yè)生，落實好大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。強化全科醫(yī)生轉崗培訓，擴大全科醫(yī)生隊伍。推進農村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入和各項待遇。

實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技能培訓計劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）醫(yī)、技、藥、護等衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生適宜技術全員培訓，著力提升基層防病治病和健康管理能力。

（十）實施“新愛衛(wèi)”工程，推進社會健康綜合治理

鞏固愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)提標升級。接續(xù)實施“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”專項行動，培育健康細胞，打造一批高質量健康縣城。一體推進健康縣城建設和農村人居環(huán)境整治提升。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對衛(wèi)生健康工作的全面領導，建立健全相應工作協(xié)調機制。省級相關責任部門按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，細化工作方案。各州（市）黨委、政府要將實施三年行動計劃列入重要議事日程，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項任務落地見效。

（二）深化體制改革。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，支持開展公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目建設，積極爭取中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目立項。加快推進醫(yī)保支付方式改革，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心醫(yī)保結算，落實好重大疾病和慢性病醫(yī)保報銷政策，加大醫(yī)保對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領域薪酬制度改革，切實保障醫(yī)務人員合理待遇。

（三）加大投入力度。省發(fā)展改革委、省財政廳強化省級資金保障，積極爭取中央資金和地方政府專項債券支持，拓寬資金投入渠道，保持較高的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。各級政府切實落實醫(yī)療衛(wèi)生投入保障責任，支持衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，調動社會辦醫(yī)積極性，引導全社會加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。本計劃實施過程中，按照國家部署安排和省委、省政府工作要求需新增的重大項目，按照“一事一議”原則，統(tǒng)籌既有預算予以保障。

（四）強化項目管理。根據(jù)省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃項目前期工作成熟度和工作需求，按照輕重緩急的原則，將項目資金分年度編報并納入省級財政預算予以保障。省級建立與績效掛鉤的項目資金安排動態(tài)調整機制，根據(jù)上一年度績效目標完成情況，研究調整下一年度項目資金安排額度和補助方式。項目實施單位履行主體責任，全力推進項目實施。