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近日，省財(cái)政廳、省市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于了解和掌握《辦法》有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、背景

根據(jù)2016年2月16日財(cái)政部公布的《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號），云南省財(cái)政廳于2016年11月30日印發(fā)《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（云財(cái)會〔2016〕102號）。2019年3月14日，財(cái)政部公布《財(cái)政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉等2部部門規(guī)章的決定》（財(cái)政部令第98號），對《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號）進(jìn)行修改，要求各省級財(cái)政部門要根據(jù)修改后的《代理記賬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓緊制定和修訂本地區(qū)的配套實(shí)施辦法，做好政策銜接、督促落實(shí)等工作。

為確保我省代理記賬管理規(guī)定與財(cái)政部修訂后的《代理記賬管理辦法》的一致性，進(jìn)一步加強(qiáng)全省代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，云南省財(cái)政廳、云南省市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了修改后的《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（云財(cái)規(guī)〔2020〕1號），自2020年4月1日起實(shí)施。

二、主要修改情況

此次修改后，《辦法》從6章35條調(diào)整為5章33條，整體刪除了原《辦法》第四章“代理記賬機(jī)構(gòu)管理”，從降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化辦事服務(wù)體驗(yàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面，體現(xiàn)了改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等要求。

（一）降低從業(yè)準(zhǔn)入門檻。一是對代理記賬從業(yè)人員不再設(shè)置硬性條件，代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員具有會計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會計(jì)業(yè)務(wù)即可，并由代理記賬機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員從業(yè)能力進(jìn)行自主評價(jià)認(rèn)定；二是將主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件從“具有會計(jì)師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格”拓寬為“從事會計(jì)工作不少于三年”的人員；三是刪除有關(guān)會計(jì)從業(yè)資格的規(guī)定。

（二）優(yōu)化辦事服務(wù)體驗(yàn)。一是取消申請代理記賬機(jī)構(gòu)申請材料中的各項(xiàng)證明，由有關(guān)人員出具書面承諾即可；二是大力壓縮代理記賬審批時(shí)限，在國務(wù)院“證照分離”改革將代理記賬資格審批時(shí)限從20個工作日壓縮到15個工作日的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮到10個工作日。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是明確由縣級財(cái)政部門會同市場監(jiān)管、稅務(wù)部門按“雙隨機(jī)、一公開”開展聯(lián)動檢查，構(gòu)建財(cái)政部門、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制；二是明確市場監(jiān)管部門配合財(cái)政等相關(guān)部門依法對擾亂市場秩序的違法違規(guī)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，并將抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（云南）進(jìn)行公示；三是明確稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對遵守國家法律法規(guī)，報(bào)稅人員和零申報(bào)企業(yè)執(zhí)行國家稅收政策進(jìn)行稅收執(zhí)法檢查；四是明確未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬、代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責(zé)任。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

修改后的《辦法》分總則、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、執(zhí)業(yè)規(guī)則、機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督和附則，共5章33條，規(guī)定了以下內(nèi)容：

第一章“總則”，第一至八條規(guī)定了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、代理記賬機(jī)構(gòu)的審批機(jī)關(guān)、代理記賬機(jī)構(gòu)行業(yè)組織的管理等內(nèi)容。

第二章“代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立”，第九至十四條規(guī)定了設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件、設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)資格應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提交的材料、審批機(jī)關(guān)審批代理記賬機(jī)構(gòu)的辦理程序等內(nèi)容。

第三章“代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)則”，第十五至二十條規(guī)定了代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、委托代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等內(nèi)容。

第四章“代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督”，第二十一條規(guī)定了縣級財(cái)政部門、市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)和方式，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；第二十二至三十條規(guī)定了代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員等違反《辦法》、違反會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度等的處理和行政處罰措施。

第五章“附則”，第三十一至三十三條規(guī)定了外商投資企業(yè)申請代理記賬資格的規(guī)定和《辦法》實(shí)施的時(shí)間，廢止了云南省財(cái)政廳2016年11月發(fā)布的《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（云財(cái)會〔2016〕102號）。