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近日，省政府辦公廳印發(fā)的《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》提出，規(guī)范涉企行政檢查，每月設定“企業(yè)安靜期”。今年以來，昆明多地均在探索“企業(yè)安靜期”的具體實踐路徑，助力企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。

設置“企業(yè)安靜期”

嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為

“企業(yè)的安全生產與發(fā)展離不開職能部門及社會的監(jiān)督，但太多的日常性監(jiān)督或檢查會影響企業(yè)的正常生產秩序和節(jié)奏，反而造成一些負面影響?！边@是很多企業(yè)家私下交流時吐露的心聲。為此，嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，做到“有事服好務，無事不打擾”，是不斷提升經營主體獲得感、滿意度的重要舉措。

今年3月，晉寧區(qū)出臺相關文件，明確將每個月的1至15日設定為“企業(yè)安靜期”，在此期間，除突發(fā)性安全事故處置，食品、藥品、危化品等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的特殊重點領域需要現場檢查外，原則上不對企業(yè)開展行政檢查，減少執(zhí)法擾企，不影響企業(yè)正常的生產經營秩序。晉寧區(qū)還明確，要嚴格落實行政檢查計劃的備案、審核、公示，嚴禁隨意檢查、重復檢查和多頭檢查；嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。

五華區(qū)今年5月也推出“企業(yè)安靜期”，明確要嚴格遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得影響企業(yè)的正常生產經營；要進一步規(guī)范涉企行政檢查，建立常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查機制，持續(xù)推進民營經濟法治環(huán)境建設，推動營商環(huán)境再改善再提升。具體工作中，相關部門要嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，實現執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升行政執(zhí)法能力和水平，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

落實“企業(yè)安靜期”

有力推動企業(yè)發(fā)展

自3月推行“企業(yè)安靜期”到6月底，晉寧區(qū)共開展涉企行政檢查254項，其中落實“企業(yè)安靜期”要求檢查140項、特殊情形檢查114項；共檢查經營主體1469戶，其中落實“企業(yè)安靜期”要求檢查957戶、特殊情形檢查512戶。

今年，石林縣也嚴格按照《關于進一步規(guī)范涉企行政檢查推行“企業(yè)安靜期”的通知》要求，除特殊情形外，每個月的前半月不對企業(yè)開展行政檢查。公開數據顯示，今年前5個月，石林縣“企業(yè)安靜期”涉企行政檢查計劃數46項，檢查經營主體數148戶；特殊情形涉企行政檢查計劃33項，檢查經營主體88戶。

嵩明縣今年則進一步創(chuàng)優(yōu)“輕嵩辦”服務品牌“高效辦成一件事”的若干措施，規(guī)范涉企行政檢查。42家行政執(zhí)法單位以聯動執(zhí)法、線上巡查等形式推出“企業(yè)安靜期”，營造“無事不擾，有求必應”的良好營商環(huán)境。今年前5個月，當地執(zhí)法主體聯合執(zhí)法282次，同比下降53.9%；幫助企業(yè)解決問題155個，有力推動企業(yè)發(fā)展。

各地多措并舉

讓“企業(yè)安靜期”產生實際效益

“企業(yè)安靜期”的推出，本質上是為推動企業(yè)發(fā)展、活躍經濟，但怎樣才能保證這一利企政策落到實處、產生實際效益呢？

目前，昆明推出“企業(yè)安靜期”的地區(qū)均提出，要提前謀劃部署每月執(zhí)法檢查計劃，在開展行政檢查工作中，落實“誰執(zhí)法誰普法”，引導企業(yè)合法經營、依法維權，營造良好的法治環(huán)境，強化責任落實和責任追究，讓“企業(yè)安靜期”工作落實落細，見行見效。

“深入推進包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅持標準化執(zhí)法與人性化服務相結合、處罰與教育相結合的原則，努力做到寬嚴相濟、法理相融?！蔽迦A區(qū)、晉寧區(qū)等地市場監(jiān)督管理局均提出，要強化市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立“一業(yè)一查”聯合監(jiān)管工作機制，破解重復監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管等問題，實現“進一次門，查多項事”。

同時，積極推進企業(yè)信用風險分類管理，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等務實舉措。對信用狀況良好的企業(yè)，適當降低抽查比例和頻次，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”；對失信企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查。

嵩明縣《關于公布違反企業(yè)“安靜生產期”制度舉報方式的公告》明確，實行涉企執(zhí)法檢查備案制度，要求同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的行政檢查每年不超過1次，對于違反制度進行檢查的，企業(yè)有權拒絕接待并可向嵩明縣司法局投訴。目前，當地已向社會公布違反企業(yè)“安靜生產期”制度的投訴舉報電話，有效杜絕執(zhí)法單位多頭執(zhí)法、重復檢查。