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來源：昆明信息港

日前，市人大常委會視察2023年“昆明市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題詢問”問題整改落實(shí)和審議意見研究處理情況。記者獲悉，昆明不斷提升園區(qū)發(fā)展能級，發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎、項(xiàng)目建設(shè)主陣地、區(qū)域發(fā)展增長極的輻射帶動作用，加強(qiáng)對磨憨國際口岸城市建設(shè)支持力度，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主戰(zhàn)場。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展

市政府針對2023年市人大常委會對昆明市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展專題詢問提出的問題，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，印發(fā)實(shí)施《昆明市開發(fā)區(qū)振興三年行動2023-2025年》，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎、項(xiàng)目建設(shè)主陣地、區(qū)域發(fā)展增長極的輻射帶動作用。同時(shí)，完善政策體系，強(qiáng)化聯(lián)動發(fā)展，印發(fā)昆明高新區(qū)《“一區(qū)多園”管理辦法(試行)》，圍繞貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對應(yīng)劃定五華、安寧、七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，呈貢大學(xué)城作為聯(lián)動發(fā)展輻射點(diǎn)，充分利用國家級高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面的優(yōu)勢，與各分園區(qū)共享創(chuàng)新服務(wù)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)方案，規(guī)劃滇中新區(qū)片區(qū)、昆明經(jīng)開片區(qū)、昆明高新片區(qū)、安寧片區(qū)、晉寧片區(qū)“一園五片”空間布局，明確裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造與新一代信息技術(shù)、綠色能源、輕工產(chǎn)品制造、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)8個承接產(chǎn)業(yè)方向，結(jié)合各片區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，針對性劃定2—3個重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)類別和若干細(xì)分領(lǐng)域，為各片區(qū)協(xié)同承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動構(gòu)建“錯位布局、資源共享、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局。

壯大科技型中小企業(yè)群體

全市聚焦重點(diǎn)區(qū)域，完善政策保障，強(qiáng)化對磨憨國際口岸城市建設(shè)支持力度，現(xiàn)中老雙方圍網(wǎng)區(qū)一期工程基本完工，初步具備“兩國一園”封關(guān)運(yùn)營硬件基礎(chǔ)。昆明強(qiáng)化昆明經(jīng)開區(qū)、中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、綜保區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮政策疊加、功能聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，充分利用中老鐵路“黃金大動脈”，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈培育的空間，實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

昆明著力打造產(chǎn)業(yè)集群。全市累計(jì)創(chuàng)建15個國家級和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，累計(jì)建成10個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，昆明經(jīng)開區(qū)先進(jìn)裝備、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化工等4個集群獲評省級先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勝（成長型）產(chǎn)業(yè)集群，占全省獲評數(shù)量的40%。同時(shí)，昆明加大對科技型中小企業(yè)支持服務(wù)力度，不斷壯大全市科技型中小企業(yè)群體，構(gòu)建“頂天立地、鋪天蓋地”的發(fā)展生態(tài)。

強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)

昆明加大產(chǎn)業(yè)招商力度，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，立足“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈，采取“鏈主企業(yè)+市級部門+縣區(qū)”招商模式，由市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴京津冀、長三角、香港、重慶、海南等地開展多次專題招商推介活動，全市先后舉辦百家商會助力昆明“六個春城”建設(shè)懇談會、開放民企培訓(xùn)班暨東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作投資考察活動、千名香港企業(yè)家云南行、深化昆臺產(chǎn)業(yè)合作推介會等重點(diǎn)招商活動。今年以來，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)黨政“一把手”外出招商次數(shù)同比增長24.44%；實(shí)際利用外資1354萬美元，同比增長22.87%。

全市強(qiáng)化要素保障，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境，加快補(bǔ)齊短板，支持各園區(qū)構(gòu)建更加開放、靈活、高效的體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)活力，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)政企分離、管運(yùn)分開，探索實(shí)行“管委會+事業(yè)單位+公司”或“管委會+公司”管理模式，在園區(qū)成立1個或多個實(shí)體化運(yùn)營公司，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。目前，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、安寧高新區(qū)已開展招商引資體制機(jī)制創(chuàng)新工作，已與省外先進(jìn)地區(qū)專業(yè)化招商和運(yùn)營公司簽訂協(xié)議，為強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)、提升市場化招商引資和運(yùn)營水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展開辟了新的途徑。與此同時(shí)，按照“能放盡放、分類賦權(quán)”和“適用實(shí)用、能接盡接”的原則，立足開發(fā)區(qū)實(shí)際需求和承接能力，通過“部門同意賦權(quán)、開發(fā)區(qū)自主選取”雙向選擇的方式，依法依規(guī)賦予各開發(fā)區(qū)部分市級職權(quán)以及市、縣一體賦權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，為激發(fā)市場活力和開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿μ峁┍匾獥l件。

積極探索“飛地引才”新模式

下一步，昆明市將多措并舉創(chuàng)新機(jī)制提升招商引資質(zhì)效，用好統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“1+2”制度，有效破除行政壁壘，統(tǒng)籌調(diào)配全市要素資源，引導(dǎo)招商項(xiàng)目有序流轉(zhuǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局定向落地、高效產(chǎn)出。建立完善園區(qū)引才育才和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)“春城計(jì)劃”高層次人才和高端外國專家專項(xiàng)選拔，著力在園區(qū)引進(jìn)一批海內(nèi)外科技創(chuàng)新“頭雁”人才。面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，積極探索“飛地引才”新模式，賦予各園區(qū)內(nèi)國家級創(chuàng)新平臺、云南實(shí)驗(yàn)室、高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)人才自主評價(jià)權(quán)，增強(qiáng)本土人才“造血”功能。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，針對重大項(xiàng)目審批建立綠色通道、快速通道，積極開展并聯(lián)審批、容缺審批、全程代辦業(yè)務(wù)，對符合條件的項(xiàng)目力爭做到“拿地即開工”，形成項(xiàng)目落地建設(shè)“開發(fā)區(qū)速度”。（昆明日報(bào) 記者杜仲瑩）