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2020年3月5日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）公開發(fā)布，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

家政服務(wù)業(yè)是“小切口、大民生”的體現(xiàn)，出臺(tái)我省《實(shí)施意見》主要有以下兩個(gè)考慮。一是國家層面有部署。2019年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）印發(fā)實(shí)施，從10個(gè)方面提出了36條政策措施。這是十八大后國家層面出臺(tái)的第一個(gè)家政服務(wù)業(yè)政策性文件，為今后一段時(shí)期發(fā)展家政服務(wù)業(yè)指明了方向。二是市場有需求。近年來，隨著居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，加上全面二孩政策的實(shí)施以及老齡化程度不斷加深等多重因素影響，居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務(wù)需求不斷提升。但我省家政服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中，存在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、市場供需矛盾突出、服務(wù)市場不規(guī)范、培訓(xùn)體系不健全、管理人才匱乏、誠信體系建設(shè)滯后、監(jiān)管不到位等問題。同時(shí)，促進(jìn)我省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)有著重要意義。在這樣的背景下，研究出臺(tái)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，不僅十分必要，而且十分迫切。

二、重要意義

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，以及人口老齡化和全面二孩政策等多種因素影響，多樣化家政服務(wù)需求不斷提升。但長期以來，我省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善政策體系十分迫切?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)我省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展體系具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從建立完善家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展機(jī)制、健全家政從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)體系、加快家政服務(wù)業(yè)市場培育、優(yōu)化家政服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)保障能力等5個(gè)方面提出32項(xiàng)具體措施，主要內(nèi)容可以歸納為“一個(gè)目錄”“兩個(gè)機(jī)制”“三個(gè)體系”“四個(gè)規(guī)范”“五個(gè)聚焦”。

（一）一個(gè)目錄。制定全省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，推動(dòng)我省家政服務(wù)業(yè)與各行業(yè)引導(dǎo)支持方向和已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)指導(dǎo)目錄相銜接，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的家政服務(wù)業(yè)規(guī)范管理體系。

（二）兩個(gè)機(jī)制。一是完善行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究，推動(dòng)出臺(tái)《云南省家政服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》，探索建立家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證制度，開展家政服務(wù)市場專項(xiàng)檢查，加大違法違規(guī)行為防范懲處力度。二完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制。省統(tǒng)計(jì)局按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類做好規(guī)模以上家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，省商務(wù)廳發(fā)揮部門管理優(yōu)勢，依托行業(yè)協(xié)會(huì)開展規(guī)模以下家政服務(wù)業(yè)監(jiān)測，著力強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)監(jiān)測，為政府科學(xué)施策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）三個(gè)體系。一是健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷延伸家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。推動(dòng)全省家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，全量歸集全省家政企業(yè)、從業(yè)人員信用信息。充分實(shí)現(xiàn)信用信息共享，開展失信聯(lián)合懲戒。三是健全家政從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)體系，具體措施有：①支持院校增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，今年底前，全省至少有1所本科院校和13所以上職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)或設(shè)立家政學(xué)院。②支持開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)的院校開展1+X證書試點(diǎn)工作，到2022年全省培育5家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現(xiàn)州市家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。③支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造5個(gè)以上家政校企合作示范項(xiàng)目，推動(dòng)一批家政企業(yè)與有關(guān)院校組建家政服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)。④統(tǒng)籌各類資金支持家政培訓(xùn)。將家政服務(wù)納入技能提升行動(dòng)工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)各地積極使用就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等支持家政服務(wù)培訓(xùn)。⑤加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓(xùn)。2020年底前，確保全省累計(jì)培訓(xùn)超過15萬人次。

（四）四個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)行為，提升行業(yè)服務(wù)能力。二是規(guī)范從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。三是全面推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四是制定員工制家政企業(yè)制度規(guī)范，發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。對(duì)合格上崗人員統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放“居家上門服務(wù)證”，推動(dòng)家政企業(yè)持證派單，從業(yè)人員亮證入門。

（五）五個(gè)聚焦。一是聚焦市場培育。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力促進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)家政服務(wù)站點(diǎn)。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃布局家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建服務(wù)品牌。二是聚焦創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)扶持。支持家政服務(wù)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。除法律、行政法規(guī)另行規(guī)定外，對(duì)設(shè)立家政服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。三是聚焦家政從業(yè)人員合法權(quán)益保障。加強(qiáng)社保補(bǔ)貼等社會(huì)保障支持，開展家政企業(yè)和從業(yè)人員等級(jí)評(píng)定，建立家政服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制，改善家政從業(yè)人員居住條件，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑，表彰激勵(lì)優(yōu)秀家政從業(yè)人員。健全體檢服務(wù)體系，提升家政服務(wù)人員健康水平。四是聚焦降低企業(yè)要素成本。以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。五是聚焦財(cái)政稅收政策支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，支持全省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取納入國家家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。落實(shí)國家增值稅加計(jì)抵減等有關(guān)政策，對(duì)符合條件的小微家政服務(wù)企業(yè)給予扶持。